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社区就业及其吸纳能力研究 ——基于武汉市洪山区社区就业状况的实证分析的调查报告 一、调查背景 当前，就业问题已成为制约我国经济可持续发展和社会稳定繁荣的首要因素。而社区就业作为正规就业的一种重要补充，既满足了社区居民日益增长的物质文化需要，又依托社区提供就业岗位和就业机会，为缓解城市就业和再就业压力发挥了重要作用。社区就业已经成为劳动力市场的重要组成部分和新增就业的重要来源。社区就业指社区部门上的就业，包括由社区组织所提供的就业和在社区内的面向社区居民的各种公共服务就业。社区就业具有综合性、非正规性、流动性和不稳定性，它是福利性和经营性的统一。随着人口老龄化的加重，居民收入水平和消费倾向的变化，社区居民对生活质量的需求不断增加，这意味着社区就业尚有较大的发展空间和吸纳潜力。而由于政府公共投入资金和扶助政策有限，社区服务基础设施条件十分薄弱，社区就业管理和服务体制落后，加上社区就业自身管理人才的缺乏等因素的共同作用，目前社区就业的吸纳能力还极为有限。 武汉市在社区建设方面取得了较大的成就，走在了全国前列，逐步形成了“江汉模式”， 在社区就业方面敢于创新，探索新的就业项目，挖掘社区就业吸纳潜力，以解决下岗失业人员的就业难题。从2002年10月武汉市“社区建设883行动计划”启动，到2005年9月底，以社区为依托，三年提供岗位8.9万个，安置下岗失业人员5.3万人。社区服务业已成为安置下岗职工再就业的主渠道。此外，武汉市还向社区推出一系列优惠政策，鼓励开发再就业服务项目，吸纳下岗职工再就业，同时广泛组织下岗失业人员进行转业转岗培训，拓展社区再就业方式。基于洪山区处于城郊结合部，与相对发达的中心城区相比，社区所提供的就业岗位还相对有限，政府在促进社区就业方面能力有待进一步发挥，但从另一个方面来看，其社区就业吸纳潜力巨大。 二、调查目的 通过调查来了解洪山区社区目前的就业状况，参与社区就业人员的工资福利待遇，主要的社区就业项目以及社区居民的社区服务需求和政府在此过程中扮演何种角色。在调查分析的基础上，发现社区在促进就业方面的不足，以及提出我们的建议。 三、调查范围 洪山区的8个街道（关山街、葛化街、珞南街、和平街、狮子街、红旗街、张家湾街、洪山街）、2个乡镇（九峰乡、花山镇）124个社区。 四、调查方式 文献检索法，收集有关社区就业的资料和武汉市有关促进社区就业所采取的措施等。 问卷调查法、访谈法，对社区就业人员和社区居委会进行问卷和访谈相结合的方式。（调查问卷见附录1） 五、调查过程 1. 1月28号，调查了邮科院社区、紫菘花园社区和阳光社区。 2. 1月29号，走访湖北省就业管理局、湖北省再就业服务中心和洪山取民政局。 3. 1月30号，到洪山区劳动局采访了洪山区就业管理局局长程高才（访谈稿见附录2）；去了珞南街街道办事处。 4．1月31号，调查了劝业场社区、街道口社区和四眼井社区。 5．2月1号，去了关山街街道办事处。 6．2月3号，再次观察了劝业场社区、街道口社区和四眼井社区，还观察了金桥社区、金昌社区，鲁广社区和黎民社区。 7．2月5号，电话访问了狮子山街街道办事处，张家湾街街道办事处，九峰乡乡办事处，葛化街街道办事处，红旗街街道办事处，花山镇镇办事处；再次去了关山街街道办事处。 8．2月6号，再次去了洪山区劳动局和珞南街街道办事处；重点访问了黎民社区居委会的工作人员。 六、调查结果及其分析 通过到实地的走访和相关资料的查询，我们了解了洪山区社区就业的基本情况，以下就从街道办事处、具体的各个社区和社区内就业人员三个方面来阐述我们的调查结果，并对调查结果进行简要的分析。在分析的基础上找出问题并给出我们的建议。 洪山区社区就业的基本情况 洪山区各街道的就业情况 表：五街道的就业情况 街道 社区个数 下岗失业人员 社区内就业下岗失业人员 从事的服务类型 平均工资（灵活就业的工资） 灵活就业 个体经营 关山街 珞南街 狮子山街 张家湾街 九峰乡 40 39 10 6 1 400多人 400多人 600多人 436人 170多人 240 200 300 150 100 —— —— 200 60 20 —— —— 100 90 80 500 500 —— 500 650 由上表可以看出，社区在解决下岗失业方面起着不可忽视的作用，以上五个街道社区内就业的下岗失业人员的人数占总下岗失业人员的比例将近50%，有一半的人员可以在社区内实现再就业。其中，再就业的方式主要可分为灵活就业和自谋职业，在社区内的灵活就业方式就是指保安、保绿、保洁和家政服务以及在社区内的经济组织中工作，这当中的家政服务又是最具有灵活性和弹性的就业形式。自谋职业主要指在社区内进行个体经营，给社区居民提供服务。个