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关于理顺管理体制规范乡镇、街道与 区职能部门工作关系的意见 （征求意见稿） 为理顺职责关系，提高行政效能，建立规范有序、精干高效的管理运行新机制，调动各级各部门工作积极性，根据上级有关文件精神，结合我区实际，现就进一步理顺管理体制，规范乡镇、街道与区职能部门之间工作关系，提出如下意见。 规范的原则 （一）主体明确、权责一致原则。坚持“谁审批，谁负责；谁管理，谁负责；谁收益，谁负责”，切实明确责任主体，做到责权利相统一。在工作过程中，坚持“权随责走、人随事走、费随事转”，激发各级管理主体积极性。 （二）转变作风、提高效能原则。各级各部门要切实转变作风，依法履行职责，创新体制机制，不断提高工作效能。职能部门要强化服务意识，努力为基层解难题、办实事；乡镇、街道要坚持守土有责，主动承担责任，积极配合职能部门开展工作。 （三）严格程序、规范有序原则。各级各部门必须按照区委、区政府的统一部署和要求开展工作，严格执行各项制度规定。严禁职能部门不经区委、区政府同意，不按规定的程序和要求，擅自向乡镇、街道安排布置工作，增加基层负担。 （四）转移职能、社会参与原则。按照转变政府职能的要求，加快推进社会化经营进程，把不属于乡镇街道或职能部门的工作，或者完全能够交由社会完成的工作，可通过发展社会组织、中介组织或市场化运作等方式，逐步转移到社会。 （五）相互监督、相互制约原则。在规范完善现有目标考评体系的同时，建立双向监督制约机制，职能部门既可监督乡镇、街道工作，乡镇、街道也有权对职能部门工作进行监督、评议，使乡镇、街道与职能部门之间配合更加紧密，协作更加顺畅。? 二、明确职能定位，界定责任权限 （一）明确乡镇职能定位。乡镇作为最基层的一级政权组织，在区委、区政府的领导下，承担着贯彻落实党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，推动农村经济社会发展的重任。其基本职能是：促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护社会稳定，推进基层民主、促进农村和谐。在工作关系上，乡镇党委、政府直接受区委、区政府的领导，乡镇的科室站所接受相关部门的业务指导；上级部门派驻或设在乡镇的机构，要接受乡镇党委、政府的统一指导和协调。 （二）明确街道职能定位。街道党工委、办事处是区委、区政府在城市街道的派出机关，根据区委、区政府的授权和安排开展工作。其基本职能是：办理区委、区政府交办的经济社会发展有关事务；指导社区居委会工作；反映居民的意见和要求。在工作关系上，街道党工委、办事处向区委、区政府负责并报告工作，街道的科室站所接受相关部门的业务指导；上级部门派驻或设在街道的机构，要接受街道党工委、办事处的统一指导和协调。 （三）明确职能部门的定位。区职能部门是区委、区政府的内设机构和工作部门，包括区委各部委、区直各单位、各人民团体。其基本职能是：根据国家的法律、法规，依法履行职能；做好职责范围内的业务指导；办理区委、区政府交办的工作事项。在工作关系上，职能部门向区委、区政府负责并报告工作，对乡镇、街道的相关科室站所进行业务指导。 （四）明确临时机构职能定位。全区各类工作指挥部、领导小组等，是区委、区政府为做好阶段性或临时性工作而设立的议事协调机构，随着工作任务的完成而自行消失。其基本职能是根据区委、区政府赋予的任务和工作方案的要求，组织开展工作。在工作关系上，各指挥部、领导小组在区委、区政府统一领导下，负责组织召集其成员单位及相应人员开展工作，不得擅自扩大范围，给其它部门和单位安排布置工作。 三、严格规章制度，规范工作流程 1、规范目标考核管理。各乡镇、街道和区职能部门的年度目标任务，由区委、区政府统一下达，统一组织考核。区职能部门及其它任何单位和组织，不得以任何名义或借口向乡镇、街道下达目标任务或擅自组织考核。在工作过程中，对个别确需增加或调整的目标任务必须经区委、区政府批准，报区目标考评办备案。 2、严格落实工作责任制。对属于职责范围内的工作任务，各乡镇、街道和职能部门要主动承担责任，不得以任何形式或借口向其它单位、部门转移任务。对属于多个单位、部门共同负责的工作事项，承担主要任务或被明确牵头的单位要切实发挥牵头作用，承担主要责任，其它单位要积极配合，不得推诿扯皮。 3、实行任务“外转”和委托授权制度。对各单位、各部门承担的工作任务，能够交由社会完成的工作，可以通过市场化运作、政府购买社会服务等途径实现任务外转。职能部门也可以通过委托、授权或协商等方式，将有关工作下放到乡镇、街道，同时将工作经费按照任务量进行划转，并搞好业务指导。 4、严格会议审批制度。凡召开全区性会议，需要乡镇街道、区职能部门党政正职参加的，由区委书记或区长审批；需要乡镇街道、区职能部门分管副职参加的，由分管区领导审批，并报区委办公室、区政府办公室备案。区重点工作指挥部、领导小组根