1935年河北省府移驻保定述论.docVIP

1935年河北省府移驻保定述论 　　1928年7月4日，河北省政府在天津成立。8月29日，国民党中央政治会议第一五二次会议决定将省府由天津迁至北平，10月12日始移驻北平。1930年10月15日，冀省府复迁返天津办公。1935年4月12日，行政院第一八九次会议决议将冀省府迁至保定，6月1日始移驻保定。从1928年至1935年，冀省府三次更变，无不耐人寻味。学界已对此论题进行过相关探讨，但多是史实方面的叙述，不仅材料征引不详，且对关键性的细节描述亦有疏漏，尤以1935年冀省府移驻保定一事的论述甚为简略。基于此，笔者不揣浅陋，以此立论，尚祈方家指正！ 一、失之交臂：津、平、保三城之考量 全面抗战爆发前，河北省府的三次变更体现了对天津、北平、保定三座城市的考量，这种考量包括地域、政治、经济、文化等多元标准。1928年冀省府由津迁平，1930年省府又迁返回津，保定却与省府失之交臂，其过程体现出平、津两城的优势。 1928年6月14日，国民党中央已决定将直隶省府设于保定，20日又确定了京兆直隶区域的建置及名称，将直隶省改名为河北省，旧京兆区各县一概并入河北省，北京易名为北平，北平、天津为特别市。6月25日，任商震为河北省政府主席。然而，在河北省政府筹建的过程中，商震认为省会当设于天津，理由大致有四：其一，就军事方面而言，北伐接近尾声，对奉问题正在进行，若离天津移驻保定，便远离了北京，于指挥上殊感不便。其二，就经济方面而言，天津为商业中心，且为华洋贸易的根据地，近接海口，从交通上考察，与保定相较，殆不可同日而语也。其三，就外交方面而言，天津不止为通商之门户，且为各国领事驻在地，一切外交事件，皆可直接处理。其四，就行政机构的组成而言，天津各军政机关林立，组织虽未臻完备，但已建构成省府行政机构之雏形。其中，第四点成为保定与省府失之交臂的关键。时任京津卫戍总司令的阎锡山与商震一致认为：“保定各机关房屋，年久失修，设备不全，须稍资整理，方可适用”，现有之房舍“不足资各厅办公之用”。所以，将省府暂设于天津，“将来仍须依国府令移保。”遂有7月4日河北省政府在天津成立之一幕。 那么，北平较天津、保定而言，又有哪些优势呢？1928年7月17日，北平政治分会第一次常会举行，白崇禧于会上提出将冀省会由天津迁至北平的提案。他将省府迁平的理由大致归纳为四方面：其一，可以使本分会与省、市两政府之人才结为一团，不致隔膜。其二，北平地广民众，学校林立，为北方文化荟萃之区，省会果能设此，有益于保存其固有之文化。其三，又查北平人口，已有一百二十万之多，首都南迁，工商业必衰败，一般劳动者之生计，益行困难。其四，天津乃一商埠，偏处海隅，与外国租界毗连，素为失意政客、亡命官僚、残余军阀的聚集之所，往往政局为其挑拨而转移，且其背后，即为帝国主义者暗中操纵，欲一省之政治自由进展，殊不可得，不宜再为省会。保定地域不广，亦偏于一隅，远不及北平。7月29日，北平政治分会将白崇禧之提案电致中央政治会议，指出：即经开会讨论，佥以省治移设北平。其理由大致为白崇禧提案之四端。8月29日，国民党中央政治会议第一五二次会议决定冀省府由天津迁至北平。 二、尘埃落定：河北省府移驻保定 在1928年至1930年冀省府的迁移中，保定虽为政府的考虑对象，然而，较天津、北平而言，其在政治、经济、文化方面的优势显然不及前二者，遂与省府驻地失之交臂。直至1935年，省府终于移驻保定。 1934年底，国民政府已着手冀省府迁保一事。12月17日，立法院立会时，财经委员会委员刘盥训临时提议冀省会移驻保定一事，并问及迁保之理由是否涉及外交性质。立法委员狄膺答：“因天津改设特别市，不能同行设立于省会之地，故省会迁移保定，并无外交性质。”刘盥训又问：“迁移后有无其他影响？”立法院院长孙科答：“该事属于行政范围，本院未便过问，可无庸议。”诸公之问答牵引出众人对省府迁保原因的思考。 当时报纸上刊登的诸多言论肯定了保定堪称省府的资格。“前清时，直隶总督，即住保定。庚子以后，外交日繁，乃移督府于天津。清末时，训练新兵多在保定。民国成立，亦循前例，后设直鲁豫巡阅使，亦常驻保定。由是，保定、天津两市常为河北政治中心。乃民十七年北伐告成，而省会始移于北平，继由北平移天津，今乃又由天津移保定。”“天津、保定在地理上历史上，已足够长久为河北政治中心而无疑，而保定在地理上或有较北平、天津更善之处，是保定之仍为河北省府，实属事实之需要矣。”《国闻周报》载：“近代之直隶社会，久以天津、保定为两都会，政治上之侧重天津者，纯因北洋大臣外交上之便利。民国既无北洋大臣之制，则以地理形势言，省会在津，或不如在保矣。”“自民元迄民十三之间，直隶省虽无政治上特权，而军权则重，北洋诸镇，集于此间，保定尤为枢要。”客观的