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从审计角度谈科技经费预算执行问题和对策 　　【摘 要】 文章从科技经费专项审计的角度出发，按项目预算内容的顺序探讨了科技经费预算执行存在的问题，并提出了相应的对策，以期为项目承担单位在以后的项目申报和项目执行上提供参考，更好地做好项目申报和预算执行工作。 【关键词】 审计角度； 科技专项； 预算执行； 预算顺序 为进一步加强国家科技计划和专项经费的监督管理，切实提高资金的使用效益，保障国家科技计划顺利组织实施，国家有关部门相继出台了《国家科技计划和专项经费监督管理暂行办法》（国科发财字[2007]393号）、《关于进一步加强国家科技计划项目（课题）承担单位法人责任的若干意见》（国科发计[2012]86号）等文件。项目承担单位在这些文件的指导下，在科技经费的过程管理、监督管理运行机制、科技经费监督和监督组织实施程序等方面进行了一些有益的探索，出台了一些相应的规章制度，对规范科技经费管理和规范经费使用行为，建立健全执行单位内部制度，实现关口前移和预防风险具有重要意义。然而，实践中由于科研人员不重视项目预算执行以及会计科目核算内容与科研项目预算内容不匹配，导致项目（课题）预算中核定的预算内容、金额和实际执行的内容、金额存在差异。 一、科技经费预算执行存在的问题 （一）设备费预算执行存在的问题 设备费预算执行存在的问题主要体现在其预算子目的三个方面： 1.购置设备费方面 （1）项目列支的仪器设备验收和使用时间可能与课题预算的时间不匹配，用来验收的设备可能不属于此课题项目，有的设备用来应付多个项目验收。（2）项目列支的仪器设备不属于项目单位能用到的设备。（3）对已经购置的固定资产没有开展定期检查、盘点；已经报废的、盘亏的没有及时处置，虚增了资产。 2.试制设备费方面 为了鼓励技术创新和设备试制，将设备费区分购置设备费和试制设备费，试制设备费不允许调整为购置设备费，但购置设备费可以调整为试制设备费。审计中发现在科技经费“报账”管理体制下，试制设备的所有权在本单位但使用权在外单位（即不在本单位使用，存放在合作单位供科研合作使用的资产），且固定资产所有权单位采取了“挂单位职工身上，不清理完毕不能跳槽或退休”的简单方法。这种管理方法违背了管理的规律，致使项目负责人不愿意承担风险，为争取尽量不往自己身上挂账，项目负责人往往采取“化整为零”的方法，用材料费支出一次性摊销（实际上材料组合起来就是能够长期使用的金额较大的固定资产）。 3.设备改造与租赁费方面 设备改造与租赁费核算的内容包括对现有仪器设备进行升级改造以及租赁外单位仪器设备而发生的支出。在这方面，审计中发现的问题主要是课题预算时虽然列入了设备费（设备改造与租赁费）预算，在会计核算时因项目负责人提供了升级改造配件的图片和易耗品的说明，会计核算作为一般费用性列支，没有增加固定资产账，导致会计账簿上实际核算的设备费金额远远低于项目预算金额。 （二）材料费执行存在的问题 一般情况下，材料费占到科研经费项目预算的40%～50%，是科研经费管理的重点，也是重点审计对象。目前审计中发现主要存在以下问题： 一是同一个项目负责人对同一材料费在两个或者多个课题之间多次转账，虚列支出。二是单位内部没有建立健全材料验收入库和出库领用制度。三是材料的采购及运输、装卸、整理等费用会计核算时没有计入材料费的价值，而是计入了差旅费、交通费等。四是在审计中发现大宗材料没有采购合同，部分材料单位采购价格与市场价格背离较大。大宗及贵重材料是指在课题研究过程中消耗数量过多或单位价格较高、总费用在5万元及以上的材料。 （三）测试化验加工费执行存在的问题 测试化验加工费是指在课题研究开发过程中支付给外单位（包括课题承担单位内部独立经济核算单位）的检验、测试、化验及加工等费用。测试化验加工费的突出问题表现在两个方面： 1.测试化验加工费方面 （1）在项目后期临近验收时存在与项目承担单位内部独立经济核算单位签订协议或者合同划拨经费突击转账划转内部检验、测试、化验及加工等费，有虚列支出的嫌疑。（2）对外发生的测试化验加工项目个别存在量大价高且没有签订服务合同的现象。 2.外拨经费方面 对外拨经费的管理是测试化验加工费管理的“重中之重”。目前外拨经费的核算和使用状况总体上不容乐观。有些外拨经费打着“合作”的旗号将钱转出去，然后再伺机挥霍转移；有些合作单位根本没有单独核算，有些合作单位甚至挪用和改变资金用途。 （四）燃料动力费执行存在的问题 按照相关规定，可单独计量核算的仪器设备等固定资产发生的水电暖等动力费可计入燃料动力费，但审计过程中发现大部分单位将应该计入管理费的公共燃料动力费也分摊计入了燃料动力费。