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任重道远:国资监管需上新水平 　　如果我们不带任何偏见看问题的话，就应该承认，自2003年国资委成立以来，国资监管改革取得了重大历史进展，国企改革发展取得了显著成绩，这是毋庸置疑的客观事实。当然，同样也毋庸置疑的是，无论是国资监管还是国企改革仍然在征途中，攻坚克难向纵深推进，依然任重道远。 党的十八大报告指出：“深化改革是加快转变经济发展方式的关键。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好地发挥政府作用。要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。”这为加强国资监管和深化国企改革提供了思想与行动的指南。 在2013年1月召开的全国国资监管工作会议上，时任国务院国资委主任王勇要求国资监管工作要突出稳中求进、突出提高发展质量和效益；要立足全局，突出重点，力争在一些重要领域、关键环节有所突破，从而实现国资监管上新水平的目标。 要继续完善国资监管体制机制 我们要看到，经过10多年努力，虽然国资监管的组织体系、法规体系和责任体系已经基本建立，但目前国有资产管理体制改革仍然还存在着不少问题和挑战：政企不分、政资不分问题依然存在，一些地方对企业日常经营活动的干预有增加的趋势；经营性国有资产没有实现集中统一监管，政出多门、监管规则不一致、资源配置分散；出资人职责和政府公共管理职能的分离还不到位，存在较大的交叉重叠，国资监管的针对性有效性还不够强，行权履责方式需要进一步改进，履职能力和水平有待进一步提升。 要解决上述问题，需要我们在认真总结近十年来的探索和实践基础上，进一步完善国资监管机构和职能，规范各级国资监管机构作为政府直属特设机构的性质定位，落实“上级政府国有资产监管机构依法对下级政府的国有资产监督管理工作进行指导和监督”的规定，确保中央和地方国有资产监管政策、目标、主要任务的协调一致。 第一，健全企业国有资产监管法规制度体系，是推动完善新体制的重要环节。党的十八大报告强调指出，“要把制度建设摆在突出位置”，“构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型”。完善国资监管体制，应当更加重视法规制度建设。要加快制订配套法规规章，进一步完善国资监管法规规章，规范政府、国资监管机构和国家出资企业的关系，健全国家出资企业投资管理、财务管理、产权管理、风险管理等专项管理制度，健全产权登记、资产评估、资产统计等国有资产基础管理制度，建立完善加强国有资产基础管理、防范国有资产流失、重大资产损失责任追究等方面的制度，建立健全覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算、合理分配和使用国有资本收益制度；优化整合现有法规资源，不断提高立法质量和水平。要适应完善新体制的需要，更加注重总结监管体制改革的经验，并将经验上升为制度，不断探索健全国资监管各种制度规范。要适时组织对现有国资监管规章、规范性文件的清理，明确“立、改、废”的要求，努力为各级国资委行权履责提供成熟完备的制度依据。 第二，要进一步推进经营性国有资产集中统一监管，充分发挥各级国资委专业化监管优势，探索实现国有资产监管的全覆盖，为在更大范围优化配置资源、提高国有资本运行效率、加快资源整合和企业重组、培育具有核心竞争力的企业集团创造条件；增强国资监管的针对性、有效性、及时性，根据不同性质、不同行业、不同产权结构国有企业的特点，探索有针对性的监管模式和方法，整合监管资源，提升监管合力；健全向本级政府报告、与相关部门协调协作以及信息公开等工作机制，完善国资监管工作大格局。 第三，要进一步完善经营业绩考核体系，探索对不同性质国有企业分类考核和监管的办法，提高考核评价的科学性、有效性；继续完善电力、电信、石油石化等特殊行业的改革措施，根据产业发展实际进一步放宽市场准入；同时，加强行业监管，推动行业健康发展，提高行业自律水平。 第四，建立和完善现代企业制度，规范董事会运作，形成股东会、董事会、监事会、经理层各负其责、运转协调、有效制衡的机制，是实现有效公司治理的关键。要力争在合格董事队伍建设、董事会考核和对标考核上取得新突破，逐步完善董事会对经营层的业绩考核，让董事会进一步发挥自身优势，切实体现出资人意志，不断提高业绩考核能力。董事会要不断完善对企业经营层的业绩考核办法，并指导监督经营层做好对各级企业和员工的考核工作。同时，董事会必须贯彻落实国资委的统一考核政策，牢牢把握出资人导向；对经营层的考核目标和考核结果，必须做好与同