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优化水运工程控制性项目建设程序探究 　　摘 要：水运工程控制性项目建设程序事关整体工程建设的成败，实施过程中的工程可行性研究、招投标和质量、进度、投资控制以及竣工决算这几个关键程序关系到项目的顺利实施。文章对如何优化以上几个关键环节进行了分析，并给出了切实可行的建议。 关键词：水运工程；控制性项目；建设程序；优化 中图分类号：U692 文献标识码：A 一、水运工程控制性项目可行性分析 水运工程控制性项目可行性研究涉及面广，是一项重要而又复杂的工作，是水运工程项目前期工作的重要组成部分，是项目决策的主要依据，也是限定工程项目建设周期、规模大小、资金来源等重要问题的主要依据，需要具有较强的专业性和理论性，需要委托具有相应资质的单位来完成，必须符合交通行政主管部门的有关要求（如图1所示）。建设单位可以参考交通行政主管部门出台相应的工程可行性研究报告编制办法，如交通部直属海事系统建设项目可行性研究报告可参照交通部《水上安全监督和救助打捞设施建设项目可行性研究报告编制办法》编制。 图1：水运工程可行性研究报告编制流程图 水运工程可行性研究报告采用科学的方法，以调查研究为基础，并实事求是地编制，并需要向交通行政主管部门申报，由其组织相关专家进行评审。评审一般相对较为严格，一旦评审通不过，则需要重新修改再行报审，程序相当复杂，这无疑会影响项目的立项与实施。评审通过之后，水运工程还应积极与规划、土地、环保、消防等部门沟通协调好，按规则办事，争取各方的理解和支持，落实建设条件和相关要求。 二、水运工程控制性项目招投标 一直以来，国家对于水运工程控制性项目招投标都进行了比较明确的规章制度上的对顶和约束，进一步统一和规范了水运工程施工招标投标活动（具体立法时间及意义如下表）。 建设单位对于工程招标、发包方式以及合同类型的选择正确与否至关重要，在水运工程招投标过程中，它直接关系到工程项目的顺利进行，正确的决策有利于维护建设单位的利益，保证工程质量，降低工程成本和缩短建设工期，反之则不然。所以在制定标底时，建设单位应充分考虑以下因素： （1）适应质量控制要求，对高于验收标准因素有所反映。 （2）适应工期目标的要求，对工期提前因素有所反映。 （3）正确处理间接费等取费标准。评标时主要考虑承包商业绩和信誉、施工管理能力、施工组织设计和投标报价等方面应以评标价最低为标准选择承包商。 （4）适应建材市场的变化，对价差因素有所反映。 对于公开招标，建设单位可以在较大范围内，从众多的投标者中选择信誉良好、报价合理、工期较短的承包企业。但建设单位应对投标单位进行严格地资格预审，对于邀请招标，建设单位可以有效地减少招标工作量、缩短招标时间，但这也限制了竞争范围，失去了可能获得更低报价、技术上更具竞争力的潜在承包商的机会。 招标控制价是确定水运工程承包合同价的基础，要考虑优质优价、价差因素、非实体的措施费用、不可预见费的影响。招标控制价是投标价上限的依据，不参加评标基准价的复合，不作为评标打分的依据。合理的招标控制价设定，可以激发投标人的投标积极性和施工工艺的创造性，增加竞争，降低中标价，节约项目投资。 三、水运工程控制性项目质量、进度、投资控制 水运工程控制性项目设计质量直接决定工程的质量、工期和投资。初步设计阶段更是水运工程控制性项目投资控制的关键环节，直接影响水运工程控制性项目投资的70%～80%。设计人员要尽量采用节能环保的新材料、新工艺，减少设计缺陷，优选出设计方案，不仅要在平面布局、设计规模、结构型式、装卸工艺等方面运用价值工程开展设计方案竞选比优，而且要运用全费用周期寿命成本理论进行实体工程和装卸运输设备选型的方案优化，主动实现水运工程控制性项目控制，达到有效地降低工程造价的目的。其次，要求水运工程经济人员密切配合设计人员，在水运工程初步设计阶段，按照上级部门批准的“工可”和投资估算，认真做好多方案的施工技术经济比较，正确编制和审核概算及投资指标。在技术设计和施工图设计阶段，要严格按照批准的“初设”内容范围和投资上限，根据合理的施工组织设计，认真地做好技术经济分析和评价的论证，控制水运工程项目概算和预算。 四、水运工程控制性项目竣工决算 水运工程控制性项目竣工决算是项目从酝酿、决策到建成全过程资金使用情况的反映，也是考核水运工程基本建设项目投资效益、反映建设成果、确定交付使用财产价值和办理交付使用手续的重要依据。竣工决算首先要和合同价比较，找出偏差，对应结算增加的项目和签证，审核结算的合理性；复核增加的项目和签证真实性，对比原始地形图和拆除前的建筑物图纸，调出监理和施工单位的施工日志、检测单位的检测报告，剔除高估冒算的工程量；审核结