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公务卡建设和应用推广问题和建议 　　摘要：2007年5月，财政部、人民银行联合召开了全国公务卡应用推广工作会议，随后印发了《中央预算单位公务卡管理暂行办法》，笔者就公务卡的建设与应用推广工作进行了分析，并就存在的问题提出了一些建议。 关键词：商业银行 预算单位公务卡 中图分类号：D922.281文献标识码： A 公务卡是银行针对公务员发行的一种信用卡，是行政预算单位工作人员持有，主要用于日常公务支出和财务报帐业务的信用卡。公务卡实行“银行授予额度，个人持卡支付，单位报帐还款，财政实时监控”的操作方式，不仅携带方便，使用便捷，而且透明度高，所有支付行为有据可查，有迹可寻，可以最大限度地减少现金支付结算。中纪委、财政部和人民银行联合发文，要求在全国中央和各级地方预算单位推广和使用公务卡。目前，全国的公务卡工作已进入具体的实施阶段，这不但标志着财政国库集中支付的改革已经开始，也标志着银行卡产业有了新的发展。在公务卡的实施过程中，政府部门、人民银行、银监局和商业银行起到十分重要的角色，笔者就公务卡的应用推广工作谈几点认识，仅供参考。 一、公务卡的实施是我国实现支付手段的一次革命性变革，也是银行卡产品的新突破。 我国是世界上现金使用量最大的国家，在社会商品零售总额中有80%的交易是用现金来结算的，而西方发达国家比如欧美国家，现金交易只有20%，交易结算大都使用支票、本票、信用证、转账等非现金交易，而大量的现金交易，不但从携带、保管、交易、等带来不便，交易风险较大，也消耗巨大的财力、物力和人力，特别是对监管部门的监管工作带来难度，同时，也会影响政府部门公务支出的透明度，不利于政府部门的监督和管理，也容易滋生腐败现象，也不利于阳光财政与和谐社会的构建。 因此，加强财政资金预算管理，推进公务卡结算体系建设，也是认真落实科学发展观，共建阳光财政与和谐社会的重大决策。一是可以减少现金流通，促进非现金支付手段的普及，使用工作，进一步降低或堵塞因现金流通中出现的风险和经济犯罪行为，建立良好的金融市场秩序。二是加强预算单位财务管理，打造“阳光财政”、“阳光政府”和“廉洁政府”的形象，进一步规范政府机构财务管理工作，强化财政的动态监控。三是进一步推动银行卡产业发展，对拓展银行卡支付空间和领域，完善银行卡的品种和功能，促进银行卡体系建设有十分重要意义。 二、公务卡的推广和使用需要各部门协调配合，特别是商业银行要有充分的准备，确保公务卡的顺利进行。 公务卡的应用推广是以政府部门为主，各家商业银行积极跟进，特别是商业银行需要做大量的前期工作和后续保障工作。一是方便预算单位工作人员办卡，采用上门集中收集资料、集中收表、集中审核、集中办卡的原则，最大限度地减少申办信用卡的程序。二是采用上门集中对公务卡进行培训的方式，对公务卡的申请、开卡、使用等工作，对政府预算单位工作人员进行培训，可以印制一些通俗易懂的宣传资料向持卡人发放，有条件的可以邀请持卡人到现场进行演示，达到持卡人对公务卡有足够的了解。三是发卡行要对开卡使用的公务卡制定一些激励措施，比如在初始用卡的人给予双倍积分或开卡支付有奖活动，这样可以极大促进公务卡的推广应用。四是把公务卡支付报帐系统与现有的财政报帐系统协调配合起来，在现有的财政报帐系统基础上完善公务卡的报帐体系，实现操作简单、信息传送及时、对帐方便等功能。五是政府机构要积极推进公务卡的使用与推广工作，要求各预算单位及非预算事业单位工作人员，全员参与，积极使用，营造公务卡使用的良好氛围，使之常态化。 三、公务卡发卡进度缓慢会影响公务卡的推进、推广与应用工作。 一是在公务卡的最初申办中，一些用卡单位不办或拒办公务卡，认为公务卡是一种银行卡，是银行变相推出的产品，认为是银行自身利益的体现。也认为公务卡使用离自己较远，日常使用公务卡支付的行为极少，用不着公务卡来结算。同时，也认为公务卡的使用存在不安全因素，传统的支付手段已经习惯，很难改变现有的支付习惯。二是财政部门、人民银行和发卡行之间的配合不够到位，在具体实施中出现多家发卡行上门营销，而多家发卡行上门营销现象，使得公务卡从主动到被动现象，也使得各预算单位很反感，不知是用哪家银行的卡，缺乏整体联动，分工不明确。同时，人民银行和财政部门也缺乏有效的指导和督导工作。三是公务卡的宣传还不到位，对持卡人缺乏有效培训，对公务卡缺乏在媒体的宣传，导致绝大部分公务员不知什么是公务卡？公务卡到底是一个什么样的卡？公务卡到底怎么使用？因而，有的预算单位员工拒办公务卡，或收到卡不开卡，或开卡不用卡，或用卡不还款等问题。四是各级预算单位还没有从传统的现金支付习惯中脱离出来，虽然已经申办了公务卡，但在公务支付中仍使用现金，不使用卡的理由也多，不是没有刷卡的设备，就是设备异