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关于产业集聚区升级改造政策探究 　　摘要：工业化与城镇化仍是当前河南经济社会发展所面临的基本问题。在充分把握这一基本现实的基础上，河南提出以产业集聚区为载体，构建现代产业、现代城镇与自主创新“三大体系”，实现河南工业化与城镇化良性互动、科学发展。根据实际情况分步实施，防止土地资源的浪费，合理利用国家土地政策。 关键词：产业集聚区；城镇化；土地开发 中图分类号：F301.2文献标识码： A 产业集聚是当今世界经济中颇具特色的经济组织形式，也是一种新的竞争形式，是区域竞争力的重要来源和集中体现。当前，河南省经济社会发展中既有诸多有利条件和积极因素，也有许多不利条件和消极因素，如产业层次低、发展方式粗放、资源环境约束加剧等突出矛盾和问题。要加快实现中原崛起、振兴河南，就必须做到既要利用好有利条件和积极因素，又要尽快克服那些不利条件和消极因素，化不利为有利，化消极为积极。而加快建设发展产业集聚区，适逢其时，既是必然选择，也是正确选择。在产业集聚区建设过程中，既要做好长远规划，产业功能、居住功能与服务功能并重，为工业化和城镇化的发展规划好空间;在产业选择上，应该遵循比较优势的原则积极发展劳动密集型产业，以创造非农就业、提高农民收入，带动农民生产方式与生活方式的转变，最终实现由传统农业社会向现代工业社会转型。 改革开放以来，我国东部沿海地区依靠产业集聚形成的市场竞争优势及产业集聚区的相应发展，经济社会发展取得了长足的进步，其工业化与城镇化水平远远高于中西部地区。在认真学习省外先进经验的基础上，结合河南经济社会发展实际，河南省委省政府做出了加快产业集聚区建设的重大战略决策，并采取了一系列措施促进其实施。显然，产业集聚区的发展是一个系统工程，不可能一蹴而就，在发展的过程中必然会存在着一些困难与问题需要解决。经过调研，笔者发现各界对产业集聚区建设的重大意义认识还不够深刻，特别是对发展较早的开发区和产业区，由于产业布局、产业升级，如何实现土地的集约高效利用和合理再使用，在实际工作中也存在一些问题，下面将从这两个方面就如何促进产业集聚区的发展和土地改造升级提出自己的看法。 一、发展产业集聚区，是加快实现中原崛起、河南振兴的必然选择。 1、发展产业集聚区，是快速提升河南省工业化、城镇化水平的必然选择。近年来，河南省以科学发展观统领经济社会发展全局，坚定不移地加快工业化、城镇化，推进农业现代化，成功实现了由传统农业大省向全国重要的经济大省、新兴工业大省和有影响的文化大省的历史性转变，取得了令人鼓舞的发展成就。同时，我们又必须承认，河南省工业发展目前仍处于“弱质”状态:行业结构不合理，低水平的加工工业增长快，高精加工度的产业发展不足;产品结构不合理，多数行业低水平生产能力过剩，落后的传统产品多，高新技术产品少;产业集中度过低，业组织规模小而散，难以实现规模效益;工业装备水平整体偏低等。与此相适应，河南省城镇化程度也处于较低水平，因此，发展产业集聚区，是快速提升河南省工业化城镇化水平的必然选择。 2、产业集聚区建设是河南提高工业化与城镇化水平、实现科学发展的空间载体。如前所述，河南有 2000 万已经实现了非农就业的人口，还没有真正城镇化。其中主要原因在于:首先，农村工业的分散布局不利于就业人口的空间集中，不利于城镇化水平的提高。布局分散是河南农村工业呈现的一个重要空间特征。就像我们看到的那样，基本上每个村都有工业企业。企业空间上不集中，那么就业人口自然也不会集中，于是企业及就业人口均在传统农业社会形成的自然村落分散布局，城镇化水平提高缓慢。其次，农村工业的分散布局不利于其自身的进一步发展，制约了工业化推进的步伐。空间集聚是现代产业发展的内在规律，是产业竞争优势的重要来源。由于分散布局在农村，基础设施水平低，城镇化水平低，人力、财力、物力等等一系列影响产业发展的重要因素都无法形成集聚优势，造成大量在农村分散布局的企业素质普遍不高，缺乏市场竞争能力，发展的稳定性差，平均寿命较短，难以实现持续发展。所以，产业的分散布局、人口的分散居住，不利于城镇化水平的提高，不利于消费与投资需求的扩大，不利于工业化的进一步推进，成为制约河南经济社会发展的重大因素。我们迫切需要促进产业与人口的空间集中，以工业化带动城镇化，城镇化促进工业化，把工业化与城镇化很好地结合起来，形成良性互动，快速提升河南的工业化与城镇化水平。而产业集聚区恰恰为工业化与城镇化的结合形成了一个空间载体。 3、产业集聚区是城镇化水平提高的空间载体。城镇化水平的提高与工业化水平是密切相关的:一方面，城镇化水平的提高必须以工业发展为基础。城镇就是经济活动空间集中的场所，没有实体经济支撑的城市是无法存在的。工业的发展与空间集聚，带动人口的集中、第三产业的发展与集聚，