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农业科研院所财务管理存在问题和对策 　　摘要 农业科研单位财务管理改革不断加强，在制度体系建设、财务管理方式等方面取得了一定的成效，但在实务操作中也凸显了新问题。该文就目前农业科研单位财务管理中存在的主要问题进行分析和研究，挖掘问题产生的根源，并有针对性地提出了加强农业科研院所财务管理的具体对策。 关键词 农业科研院所；财务管理；问题；对策 中图分类号 F302.6；F231.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）20-0344-02 1 存在的问题 1.1 财务管理机制不健全 由于人们在思想认识上的偏差及一些其他客观原因，许多农业科研院所财务管理制度不健全、不完善，财务管理混乱，财务人员整体素质水平较低，部分财务人员忽视财务制度和纪律。特别是对建立内部财务管理制度认识不够，工作态度不积极，认为财务就是算好钱、做好账，财务管理理念仅仅停留在会计核算、成本控制的基本概念上，在资金使用、资产管理、对外投资等环节管理尤显薄弱。 1.2 项目经费随意性较大 项目实施过程缺乏有效监管招投标管理，很多项目经费不能严格按照项目预算要求和进度合理安排使用资金，竣工验收不及时、缺乏专项资金的绩效评价体系、项目验收流于形式等，使项目经费没能充分发挥项目资金用途，项目资金浪费现象较为严重，使用随意性较大。如有的人在多个部门重复申报同一项目，或将以前实施的几个项目拼装申报综合性项目；有的人想方设法将科研经费变为支出经费，经常以提取项目管理费的名义改变科研项目经费用途，开支存在超范围、超额开支、相互挤占挪用；有的人巧立名目虚假申报；个别人甚至在项目批准计划下达后，擅自变更项目资金用途，不按规定履行报批手续，随意增加相关项目预算，或是在实施中采取手段隐瞒项目资金去向等[1-3]。 1.3 资产使用效率低 科研单位的科研项目实行课题负责制，经费使用权由课题主持人掌握。课题组在购置设备时，往往是自行采购、使用、保管，形成一个独立的“小部门”。各部门相互攀比，争相购买，重复购置，造成固定资产长期积压，利用率极低。尤其是在一些大型仪器、设备购置方面缺乏成本分析[4-5]。一方面科学研究需要高精尖的仪器、设备，但使用时间短、次数少，容易造成长期闲置。另一方面对使用率较高的仪器设备缺乏日常管理及维护，缩短固定资产使用寿命。 1.4 固定资产账面价值和实物资产不相符 一是一些固定资产设备未开具验收单进行固定资产登记，财务部门也没有告知管理部门就进行固定资产增加的会计核算，从而使资产管理部门的实物账与会计账产生差异。二是一些系统设备虽按所组成的单独设备进行登记，但设备投入使用前的税费等在各设备之间分配不合理，造成固定资产初始计量不准确，固定资产账面价值与实物价值不符[6]。三是因各种原因不及时清理已淘汰、报废的固定资产，资产管理部门没有做减少固定资产登记，也不进行固定资产增加的财务核算，无形中造成国有资产流失。 2 对策 2.1 完善内部管理制度，加强内部财务管理 建立健全内部管理制度，严肃财经纪律，强化对各项财务收支和经济活动的监督，提高资金使用效益和管理水平。对科研与生产的全过程进行管理，制订相应制度，层层落实。建立岗位责任制，各司其职，协调配合。根据不相容职务的要求，财务内部管理应做到以下分离：授权批准与执行业务职务相分离；财产保管与会计记录职务相分离。业务经办与会计记录职务相分离；业务经办与审核监督职务相分离[9-10]。进一步完善单位财务及资产管理制度，规范单位资金使用流程，严格实行审批制。加强财务人员专业知识水平，明确财务管理人员地位。 2.2 加强项目资金管理，提高科研经费的效益 项目资金使用的好坏，直接影响到科研成果。建立项目实施绩效评价体系、项目管理责任追究制度、项目绩效评价结果运用机制；加强预算监管，细化预算，增加预算透明度；完善决算制度。对项目申报、报告审批、资金争取、资金划拨、项目建设、项目验收等诸多环节，严格执行责任追究制，对项目管理混乱、弄虚作假，违反规定截留、挪用项目资金的项目单位，要求限期纠正并予以通报批评，对项目资金使用中发生的各种违纪违规行为必须严肃查处。定期组织专家或委托专门机构，采取抽验、轮验的办法进行一次评价或全面评价，使项目实施有章可循、建设质量优劣可辨、绩效评价客观准确。通过评价结果运用来进一步推进财政项目资金绩效评价工作，进一步提高项目资金使用的经济和社会效益[7]。 2.3 完善预算约束机制，全面实行预算管理 严格按照科研项目预算要求和规定用途报销各项开支，合理配备科研资产，严禁超范围、超标准开支，避免资产的重复购置和建设，杜绝项目经费相互挪用和挤占。完善项目经费管理办法，加强项目成本核算，实