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农产品批发市场存在问题和发展思路 　　一、我国农产品批发市场发展面临的形势 1.中央高度重视，农产品批发市场行业发展的政策环境极大改善 近年来，国家有关部委出台相关政策，着力扶持推进以农产品批发市场升级改造为中心的农产品市场体系建设。从2002年开始，农产品批发市场“国债项目”、“双百市场工程”、“升级拓展5520工程”、农产品现代流通综合试点等先后启动。 2011年，国家对农产品流通问题的重视程度之高、政策措施力度之大前所未有，农产品批发市场相关政策密集出台。2011年8月，国务院办公厅发布《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》（国办发[2011]38号），明确提出优先发展农产品物流业，提高对农产品批发市场和农贸市场（含社区菜市场）公益性的认识，加大政府投入和政策扶持力度。2011年12月，国务院办公厅又出台《关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见》（国办发[2011]59号），明确了鲜活农产品流通体系建设的目标、任务和保障措施，尤其是在税收政策上有了重大突破。文件明确提出改造和新建一批公益性农产品批发市场、农贸市场和菜市场，完善农产品流通税收政策，免征蔬菜流通环节增值税。 2.农产品流通业成为资本投资热点 近两年来，包括房地产商、上市公司、外资、以及其他非农资本在内的各类游资开始进入农产品流通领域，农产品流通业成为资本投资热点。2011年，总投资12亿元的华中地区最大冷链物流项目“联想供应链·白沙洲冷链”项目在湖北武汉举行奠基仪式。该项目占地500亩，建筑面积30万平方米，项目将建成农产品加工园区、物流园区、冷库园区、销售园区等几大综合性产业园区及相关配套设施。建成后的“白沙洲冷链”项目将与白沙洲农副产品大市场一起形成华中地区最大的农产品交易中心。 由于我国农产品批发市场投资主体多元化，走的是“谁投资，谁受益”的企业化运作道路，国际资本也开始涉足中国农产品流通业。据不完全统计，目前我国外资控股、参股的农产品批发市场有近20家。尽管目前外资进入农产品批发行业还受到各方面限制，控股参股的市场数量还不是很多，但不排除未来外资迅速扩张的可能。 3.农产品批发市场向规模化方向发展 随着中国城市化进程的加快，许多地方加快了批发市场的搬迁重组改造，开始涌现出一批新的规模大、辐射能力强的农产品批发市场。如杭州市区内七大农副产品市场整体搬迁至杭州农副产品物流中心，南京农副产品物流配送中心由八大批发市场搬迁组成。新建的大型农产品批发市场多以地方政府投资为主，具有规模大、品种和功能齐全的特点。 4.农产品流通的四个深层次矛盾 第一，中央高度重视三农问题与地方三农工作边缘化的矛盾。 从2003年起，中央1号文件连续7年锁定三农。但是，由于现行的地方领导干部晋升的主要指标是经济绩效指标，并不是看涉农工作业绩和成效。因此，三农工作逐渐被边缘化，政府涉农部门是弱势部门，地方涉农行业是弱势行业，农业生产、农产品流通等工作并未得到真正的重视。 第二，促进农民增收与保持农产品市场低价的矛盾。 由于长期以来我国农产品一直处于低价状态，当农产品价格上涨时，政府出台的政策或措施往往倾向于要求农产品流通企业，包括农产品批发零售市场和其中的经销商、超市等降低价格，让利消费者。农产品流通企业或个体经销商为实现成本利润的合理补偿，必然要压低农产品收购价格，在此形势下，生产农产品的农民是很难实现增收的。 第三，离地农民的身份与待遇不符的矛盾。 我国改革开放以来，一些农民选择了离土离乡不离行的农产品贩运销售行业，成为农产品批发市场中的批发商或农贸市场中的经销商。但是，目前经商的农民不仅没有像从事种植业的农民一样享受到优惠政策待遇，大部分已经沦为“劳动居住在城市却不是市民”、“有农民身份无农民待遇”，被城市和农村双重边缘化的弱势群体。 第四，惠农政策支持重点在生产环节与流通环节已成为先导性力量的矛盾。 由于受自然经济中“重生产轻流通”的传统思想影响，相对于农产品生产方面的投入，国家在农产品流通方面的投入还很低，税收、用水用电等方面的惠农政策也主要集中在生产领域，农产品流通企业只是被当作一般的商品流通企业对待，相关农产品流通政策措施只停留在一般性的号召层面。 二、我国农产品批发市场行业发展面临的问题 1.缺乏全国统一规划 目前，我国尚无全国性的农产品批发市场发展规划。整体上看，我国批发市场布局不尽合理，部分地区市场重复建设、恶性竞争严重和部分地区网点不足、“有场无市”的现象并存。对农产品流通体系包括从产地收购与批发，到物流运输、贮藏加工，再到城市销地批发、配送与零售等各个节点，都缺乏统一、权威的全国性和区域性规划与布局。 2.行业主管部门多，导致多头管理