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农村承包土地流转和现代农业发展 　　摘要 加快农村承包土地流转，优化农村土地资源配置，促进农业规模化、集约化、产业化经营，是发展现代农业，实现农业规模效益，促进农业增效、农民增收的现实途径。但在推进农村土地流转发展现代农业的过程中，仍然存在着诸如农民认识不统一、缺乏资金投入、地型地貌限制、服务措施滞后等问题。为此，需要采取打造特色产业引资强农、引导农民成立土地股份专业合作社、着力培植典型示范带动、完善农村社会保障、做好流转服务等措施，注意防止圈地倾向、不违背农民意愿、正确处理国家、承包者和经营者三者之间的利益关系。 关健词 农村土地流转；必要性；问题；措施；广西钦州 中图分类号 F321.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）20-0330-03 钦州市在“建大港、兴产业、造新城”发展战略的强力推动下，经济社会发生了巨大的变化。农村劳动力转移步伐加快，农民收入增速快于城镇，非农收入成为农民增收的主要来源，城镇化率每年以3%以上的速度递增，这为钦州市的农村承包土地流转提供了前所未有的良好机遇。截至2011年底，全市农村承包土地流转面积达2.2万hm2，占全市农户承包耕地面积的18.3%，流转涉及农民近15万户，占全市农户总数的21.4%。农村承包土地流转水平高于全国（达0.13亿hm2，占16.3%；）和全区的平均水平，有力地促进了现代农业的发展。 1 农村承包土地流转的必要性 发展现代农业是我国目前农业发展新阶段的首要任务。现代农业首先是规模农业。没有一定的规模，农业劳动生产率和土地产出率就很难提高。土地承包经营权流转为推进农业生产规模化、改造传统农业、转变农业增长方式、发展现代农业、促进农业又好又快发展提供了前提条件，是实现家庭承包经营责任制与发展现代农业对接的有效途径；是现代农业发展要求完善家庭承包经营制度、尽快建立起与市场经济相适应的土地流转制度、使农户的经营方式能够跟上现代农业和市场经济发展的内在要求[1-3]。 1.1 农村承包土地流转推动规模经营的发展 1.1.1 农村承包土地经营权流转是发展规模经营的基础。在钦州市人多地少的情况下，农村承包土地流转在为农村劳动力转移提供便利和解决后顾之忧的同时，也为有志从事种养能人提供了舒展技能的舞台、为投资农业开发的社会资金提供了载体，从而实现在巩固家庭承包经营责任制基础上的规模经营。 1.1.2 土地流转呈规模经营。在农村承包土地流转的推动下，体现现代农业特征的规模经营典型不断涌现。到2011年底，钦州市种植业规模经营6.67 hm2以上的有104个，33.33 hm2以上的有9个，66.67 hm2以上的有3个。对于农民人均不足0.07 hm2耕地的钦州市来说，没有农村承包土地流转的给力，没有规模种植，就没有产业化经营和农业效益的提高，也就谈不上现代农业的建设与发展。 1.1.3 农业规模经营的典型。广西钦州高丰农业有限公司是钦州市种植规模最大的企业，其土地流转规模657.13 hm2，流转区域跨4个镇（办事处、场）13个村民小组（居委）700多个农户的农村土地，全部用于发展火龙果产业。目前该公司已投资1.3亿元，种植规模已达566.67 hm2，并安排了土地流转农户近千人就业。 1.2 农村土地流转促进农业产业化经营 1.2.1 规模经营促进农业产业化发展。农村土地流转为规模经营提供了可能，规模经营的发展又为农业产业化经营提供了有利条件。因为有规模经营才有规模效益，才能够吸纳更多的资金、人才和先进技术、先进管理进入农业领域，在规模化生产、集约化经营的基础上不断延伸产业链，推进农业产业化经营[4]。 1.2.2 土地流转涌出农业产业化经营典型。近年来，钦州市在农村承包土地流转和规模经营的推动下、涌现出不少农业产业化经营典型。以广西钦州高丰农业有限公司、钦州市钦北区科盛蔬菜专业合作社等为代表的一批龙头企业、专业合作社或经济能人。通过以土地流转为抓手、以规模种植为平台、以产业化经营为目标，采取“龙头企业+基地+合作社+流转农户”的形式，不断引领农民做大产业基地，成为农业产业化经营的示范样板。广西钦州高丰农业有限公司通过土地流转发展火龙果特色产业，形成产、加、销综合经营的农业产业化模式，得到国务院副总理回良玉的肯定和赞扬。 1.3 农村土地流转助特色农业做大做强 1.3.1 做大做强特色农业是发展现代农业的重要内容。发展特色农业就是要充分利用当地独特的农业资源，开发和生产具有地方优势、品质优、价值高、市场竞争力强的特色农产品及其加工品，以达到“人无我有、人有我优”的境界，牢牢掌控商机，占领市场制高点，实现农业增效、农民增收。 1.3.2 农村土地流转助推特色农业做大做强