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加强农村社会管理与服务体系建设 　　我国是一个农业大国，农村人口几乎占全国总人口的一半，并居住相对分散，农村区域也相对比较大，所以加强农村社会管理和服务体系建设、实现农村社会秩序稳定对于推进整体社会管理创新、加强社会建设具有十分重要的意义。 一、加强农村社会管理和服务体系建设的重要意义 （一）加强农村社会管理和服务体系建设是改善农村民生问题的需要 党的十八大报告第七部分关于社会建设的标题是，“在改善民生和创新管理中加强社会建设”，强调要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题。很明显，中央把改善民生和创新社会管理作为社会建设的重要内容。同样，农村民生的改善也是加强农村社会管理和服务体系建设的核心。只有建设好农村社会管理和服务体系，才能更高效地为农民提供公共服务，才能给农民提供更有效的公共产品，才能切实改善农村民生状况。 （二）加强农村社会管理和服务体系建设是实现农村和谐乃至整个社会和谐的需要 现阶段，农村社会也面临着现代化的转型，各个领域都出现了新变化，农民生产生活方式日益市场化、开放化、信息化；农村社会阶层日益多样化、复杂化；农民的需求日益个性化、高端化；农村流动人口规模形式也在不断扩大增强，等等。在这样的形势下，实现农村社会和谐稳定的秩序以及保持农村发展活力，进而促进农民持续增收，切实保护农民权益，大力发展现代农业，繁荣农村经济，都需要加强农村社会管理。构建和谐社会，重点难点都在农村，只有切实加强农村社会管理和服务体系建设，才能实现农村和谐乃至整个社会的和谐。 （三）加强农村社会管理和服务体系建设是推进农村发展、巩固党的执政基础的需要 推进农村发展需要良好的社会环境和条件。这就需要切实解决农村社会转型中出现的各种社会问题，化解农村社会矛盾和协调农村社会关系，实现农村社会的稳定秩序，这恰恰就是加强农村社会管理和服务体系建设的目的所在。同时，农村和谐稳定、不断发展也是党的执政能力在基层的体现。为进一步巩固党在农村的执政基础，必须切实改善农村民生，维护农民利益，通过加强农村社会管理和服务体系建设，为农民提供更好、更能满足农民需求的公共服务和公共产品。 二、农村社会管理和服务体系建设存在的问题 （一）农村社会管理体制不科学 在我国，农村实行村民自治，但有些行政村尤其是不发达地区的行政村村民自治意识并不是很高，对村级事务参与不多，再加上计划经济下正式组织更具权威的倾向，使得农村社会管理主体只有村党支部和村委会等，相对比较单一，缺乏农村社会组织、村民的参与，并且多是采用自上而下的单向管理，这种管理体制已经不能适应当前农村社会形势，还有免农业税后村组织、村干部与村民的关系疏远，村组织的权威也在弱化，因此更需要村社会组织、村民参与进来，只有这样，才能减少社会事务没人管、管不了的现象。 （二）农村社会管理机制不完善 面对日益复杂、多元、开放、流动的农村社会，需要不断创新农村社会管理机制。目前，大多行政村缺乏人口信息的更新机制、问题矛盾信息收集机制等社会风险控制机制；缺乏社会管理的运行机制，如利益协调机制、矛盾化解机制等；缺乏社会组织的协作机制，如村党支部、村委会与各种农村社会组织的衔接机制等；缺乏村民参与社会管理的动员机制；还有农村社会管理的投入机制也比较单一被动等等。 （三）农村公共服务水平不高 虽然我国农村公共服务水平逐年提高，农村公共事业也有很大的改观，但与城市相比，由于长期以来的二元体制、二元观念的影响，农村居民和城市居民在福利、社保等方面也有很大的差距。农民占有的教育、卫生、文化资源水平较低；农村低保、新农合、新农保的标准偏低、覆盖面较小；农村公路等级低，路网薄弱；饮水安全问题依然存在，还有大量农村人口喝不上“放心水”；农村社会事业发展滞后、农村环境脏乱差等等，这与经济的快速发展相比、与城市的社会建设相比、与农民的意愿和农村的需要相比，农村公共基础设施落后、公共服务不足的“短板”问题比较突出。 （四）农村思想文化建设滞后 思想指导行为，也决定了发展的速度，相对来讲，农村居民思想较保守落后，封建迷信在有些地方还大行其道，一定程度上也影响了农村社会的现代化转型。而文化是一种无形的粘合剂，共同的文化理念会让人们凝聚起来，但农村是文化发展的薄弱地带，虽然有浓厚的乡土文化，但缺乏与时代文明同步的现代文化，尤其是农村的公共文化，正在出现断裂的非连续性，会造成农村社会的进一步“碎片化”“原子化”，加大社会管理的难度。 （五）村民社会责任意识不强 “事不关己高高挂起”是很多村民的心态，尤其是对公共事务，包括本村的道路状况、环境卫生状况、整体治安状况等等，认为是村干部的事、是大家的事，反正不是自己的事。比如本村的