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关于发展县域经济几个基本理论问题的专题讲座 [摘要]县域经济是指以县级经济区域为地理空间，以市场为导向，以县级政权为调控主体，具有地域特色，功能完备的区域经济。县域经济是赋税经济、民生经济、区域经济、资源经济、生态经济；县域经济具有区域性、系统性、整体性、综合性、复合性、层次性、开放性、行政性、历史性、易变性等特点。县域经济在整个国民经济中具有基础地位，在解决“三农”问题上具有担纲地位，在全面建设小康社会中具有关键地位；在经济社会发展中具有坚实基础，承上启下，强国富民的重要作用。 关键词：县域经济?? 小康社会?? 强国富民?? 一、县域经济的内在涵义及其发展要求 我国是一个农业资源丰富，传统农业还占重要地位，目前在很大程度上仍要靠农业来确保整个经济发展的国家。而城乡经济的一体化趋势，客观上要求县域经济的工业化，因为县域经济状况如何，直接影响着国民经济的发展，制约着农村工业化和城市化的进程。因此，把握县域经济的内在涵义及其发展要求，必须从这样的前提出发。 1、什么是县域经济？ 县域经济是城市经济还是农村经济?必须对其进行科学定位，这是把握县域经济的关键。 通常的概念是把县域经济说成是县一级行政区域范围内的各类经济的总和。我看过湖南省委讲师团出的一本书，叫《县域经济发展战略》，就是这样来定位的。书中指出：我国的县是在全国范围内依据自然地理、历史沿革和民族聚居的具体情况而确定的自然的、民族的、地理的行政管辖范围。县域经济就是指这个范围内各产业部门的经济活动，即生产、流通、分配、消费各领域的关系的总称。它是国民经济有机整体的主要组成部分，是国家、省和县三级经济层次的基础环节。它包括县城经济、集镇经济、乡村经济和家庭经济四个组成部分。县城经济具有城市经济的性质，乡村经济和家庭经济为农村经济，集体经济介于城市经济与农村经济之间。县域经济具有较强的吸收中心城市辐射的能力，而带动农村经济的发展；农村经济发展了，能促进城乡经济交流，促进城市经济的发展。我国每个县城在国民经济总体中都担负着完成国家税收和种种任务，这些任务必须完成，以保证宏观经济的全面协调发展；而县域经济作为一个相对独立的经济单元，除了有国有工业、商业运输业等宏观经济组织外，更多的是微观经济范畴的乡村企业和个体企业，宏观经济与微观经济协调，县域经济才能迅速发展。县域经济的主体是农村经济，对每个县域来说，从总体而言，农业始终是县域经济的重要支柱，并制约着其他行业的发展。 以上论述很有启发性，但也容易产生误导，误把县域经济看成是农村经济，或看成是行政层次上的县及县以下经济。也就是说，它并没有揭示出县域经济的内在涵义。在我看来，从宏观上讲县域经济是农村经济的组成部分，但并不是农村经济本身，而是城市经济和农村经济的连接点，即介于城市经济和农村经济之间的一种区域经济；从微观上讲县域经济不是行政层次上的县及县以下经济，而是以县城为中心、集镇为纽带，以面向“三农”、服务“三农”为直接目的的一种城镇经济；简言之，县域经济就是城乡一体的区域经济,是为农村经济发展服务的城镇经济。具体来讲： 首先，县域经济是个区域经济的概念。 县域经济，不单单是农业和农村经济，它是一个区域经济，因而，它的发展的路子比较广阔。有的县提出了以市场为导向，以农业为基础，以工业为主导的发展战略。这就反映了县域经济的涵盖面是比较广阔的。因为一个县要搞活，农工商三家谁也不少了谁，所谓“无工不富，无商不活，无农不稳”就是这个道理。但是，县域经济必须明确一个基本的点，县一级的农民占大多数，农村占很大比重，所以县域经济的发展要更多地解决“三农”问题。这是一个基本问题。而县域经济的工业化，正是以此为基础的，它包括多方面的内容，主要应抓住：走集约经营的路子，全面开发高产优质高效农业；大力发展乡镇企业，促进农业剩余劳动力向第二、第三产业转移；抓好小城镇建设，并把市场作为小城镇建设的重要组成部分；走新型工业化的道路，大力实施科技教兴县战略和可持续发展战略。县域经济的发展也离不开组织商品流通，流通主体的应多元化，它不可能也不应该由独家垄断。必须适应目前多元化商品市场和多渠道商品流通的格局，实行多元化、多渠道、开放式经营，以适应大生产、大市场、大流通的需要。同时，市场主体的多元化也要求流通主体的多元化，即国合、集体、个体、私营、外商等多种流通渠道竞相畅流。 其次，县域经济是个城乡一体的概念。 这就是说，不能用“县城经济”偷换县域经济的概念。这样做与计划经济产生城乡二元壁垒的结果是一样的，必须追求县域与乡村的协调规划发展，追求城乡市场一体化。这不是简单地把“经济”换成了“市场”二字，而是从现实的市场经济实际出发。从市场的功能来看，它除了具有调节功能和优化配置生产要素和资源的功能外，还具有联结功能，例如通过市场实现城乡之间经济联系的功能。因而，尽管