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关于大企业管理新模式的探索与尝试发布日期：2009-10-27 10:34:46　　　　阅读次数：1 ??? 随着税收征管改革的不断深化和信息化建设的迅速发展，强化重点税源监控，创建大企业管理新模式，推进依法治税，稳定收入大局，已成为当前形势对税收工作的一项基本要求。今年以来，市局直属税务分局按照市局的统一工作部署，在市局党组的大力支持和帮助下，本着“以点带面，推动整体”的工作原则，积极实施“品牌工程”，全方位打造征管工作亮点。根据分局强势企业分布较多、重点税源量多面广，分局税收收入占全市收入较大比重的实际情况，将加强重点税源监控、创建大企业全新管理模式作为整个品牌工程的核心内容，周密安排，重点打造，全面监控，以控促管，使分局的大型企业管理工作在促进税收收入和提高决策服务方面都发挥了积极的作用，取得了明显的成效。 ??? 一、创建大企业管理模式的选择思路 ??? 在今年召开的兰州市国税工作会议上，市局党组基于创新的理念，按照“抓大、控中、促小”的税源户籍管理原则，建立专门的预警分析管理机制，加强对重点税源和大企业的专业化管理。明确要求直属分局要以兰州电机厂为重点，总结重点税源和大企业的税收管理经验，制定相应的税收管理办法，积极探索大企业管理的新路子。要在总结去年成功经验的基础上，继续加大行业税收管理的力度，以装备制造业为重点开展行业税收管理，总结制定行业税收管理和纳税评估办法，提高整体征管质量和水平。 选择积极探索大企业管理新路子创建“核心品牌”，分局内部一开始在选项上产生了不同的认识，一部分同志认为此品牌“可视性”不强，不易产生“品牌效应”；另一些同志认为，实施重点税源监控，强化大企业管理，涉及政策面广，业务要求高，没有成熟的经验可以借鉴，创建难度大。针对这种情况，分局主要领导并没有进行简单的争论，而是带领相关人员深入重点纳税企业进行调研，在掌握大量数据的基础上进行专题研究，用一系列历史资料和统计数据说明，在新形势下，沿着科技加管理的路子，强化大企业管理，对于促进税收收入，推进依法治税，提高决策服务水平都具有重大的现实意义。通过实践在思想认识上消除了疑虑，形成了三点共识： （一）客观要求。从分局纳税户层次和收入结构来看，全局共有纳税户246户，其中：工业企业56户，商业企业???111户；金融保险及证券企业70户；其他类型企业9户。被认定为增值税一般纳税人的有126户，小规模纳税人28户；截至9月底，纳入防伪税控的企业共有118户。2008年全年缴纳“两税”100万元以上的企业共?23?户，其中，1亿元以上的企业1?户，1000万-1亿元企业8?户，500至1000万元企业5户，200万元至500万元企业7?户。今年一至三季度，共组织税收收入213868?（万元），完成税收计划的??84.53?%，与上年同期相比增长?27.1?%，增收45597?万元。其中“两税”入库192449万元，完成市局下达目标的82.42%，与上年同期相比增长26.54?%，增收40358万元。占全市同期“两税”收入534400?万元的36.01?%。其中20户年纳税200万元以上企业入库各项税金206706?万元，占同期全局税收收入213868万元的96.06%。其中：增值税、消费税分别为56831?万元、134408万元，占全局同期“两税”收入192449?万元的99.37?%。重点税源企业监控面远高于省、市局70％以上的要求。这些数据表明，重点税源在我局税收任务中占据举足轻重的地位，管住这部分税源意味着掌握了税收收入的绝对主动权。因此，我们认为，强化重点税源的监控管理，开创大企业管理新模式，是确保完成税收收入任务的客观要求。 （二）现实选择。今年第二季度以来，随着国家出台的一系列宏观调控措施作用的逐步显现，整体经济形势出现积极变化，企业生产景气指数持续回升，效益下滑的势头得到初步遏制，企业税收稳步上升，分局收入同比下滑的幅度逐步收窄，上半年基本达到了过半的目标。但我们也清醒地看到，金融危机对经济税收的影响尚未完全消除，尤其是兰州这样一个经济基础相对较弱的内陆城市，经济企稳增长的基础尚不稳固，组织收入等工作中还面临许多困难和问题以及不确定性因素。因此，以实施重点税源监控强化大企业管理为契机，全面夯实重点税源的征管基础，是我们目前的现实选择。 （三）必由之路。从推进依法治税，稳定收入大局的角度看，强化重点税源监控，探索大企业管理新思路，积极实行分类管理办法，已成为国家在税收方面的一项重大战略决策。前不久，总局钱冠林副局长在甘肃视察工作期间，就当前一段时期的工作明确指出，要全面加强领导班子建设，切实提高领导税收事业科学发展的能力和水平；继续扎实开展深入学习实践科学发展观活动，坚持用科学发展观统领税收工作；坚定信心、迎难而