环境法第二周.pptVIP

第一章 环境法概述 第一节 若干基本概念 环境 环境资源 环境问题 环境污染 环境破坏 环境法 环境资源法 环境 环境法上所指的“环境”是什么 本法所称环境是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。（《环境保护法》第2条规定） 本法所称环境，系指影响人类生存与发展之各种天然资源及经过人为影响之自然因素总称，包括阳光、空气、水、土壤、陆地、矿产、森林、野生生物、景观及游憩、社会经济、文化、人文史迹、自然遗迹及自然生态系统等。（台湾地区《环境基本法》第2条） 关联词：自然环境、社会环境、人文环境 环境资源 指自然界形成的，能够为人们利用作为生产资料和生活资料的自然要素。 环境与环境资源的界线越来越模糊。 关联词：自然资源、社会资源、国土资源、人文资源、废弃物、污染物、可循环废弃物 环境问题 指由于人类活动或自然原因使环境条件发生不利于人类的变化，从而影响人类的生产和生活，给人类带来灾害的现象。 分第一环境问题、第二环境问题 关联词：环境污染、生态破坏 环境污染 由于外来物质和能量的介入，导致环境的物理、化学、生物或者放射性等方面的特性改变，从而造成对环境和人类不利影响的现象。属于介入性损害 水污染、大气污染、固体废弃物污染、放射性污染、噪声污染、光污染等 关联词：工厂污染、室内污染、车内污染 环境破坏 广义指所有改变环境的天然状况的行为。 狭义则指人们对环境施压的影响（从环境取出或者开发某种物质）超过其的承载能力，从而造成对环境和人类不利影响的现象。属于取出性或者开发性损害。 环境污染和环境破坏都是开放性和相对性的概念。 环境法 调整人们保护和改善环境活动的行为规范的总称。 关联词：环境保护法、环境资源法、能源法 第二节 环境法的现代职能 一、分配环境利益、实现环境正义 一是对自然资源中所蕴含的经济价值和环境价值对人类不同需要的满足进行分配。实现经济发展与环境保护的协调。 二是在不同的需求主体中合理分配环境利益，从而实现环境正义。 环境法这一任务主要通过明确相关主体的环境权利（力）义务来实现。 环境法的基本权利（力），从理论上讲应该包括： 公民环境权—主要代表着环境资源中的生态环境利益。 企业的排污权和合理开发利用环境权—主要代表环境资源中的经济利益 政府的环境管理权—需要对各种利益进行协调和平衡。 与环境法上权利（力）相对应，环境法上确立的主要责任有政府的环保行政责任、企业的环保责任和社会的环保责任。 二、协调人与自然的关系 传统法律对人与自然关系的调整 自然是财产权的客体，人们权利的对象 现代环境法对人与自然关系的调整 自然是相对独立的主体，有其独特的利益和需要，人需要与自然进行利益和意志的交流和妥协 这一职能主要是通过环境法对自然规律的反映来实现： 环境影响评价制度 污染物总量控制制度 生物多样性的保护 三、保全经济社会发展的生态支撑系统 环境生态系统是人类生存和发展的物质支撑系统 环境危机危及国家整体安全 现代环境法对环境资源的保护应站在一个更高和更宏观的角度，即维护环境安全来考虑 当前的环境形势 主要污染物排放量超过环境承载能力，流经城市的河段普遍受到污染，许多城市空气污染严重，酸雨污染加重，持久性有机污染物的危害开始显现，土壤污染面积扩大，近岸海域污染加剧，核与辐射环境安全存在隐患。 生态破坏严重，水土流失量大面广，石漠化、草原退化加剧，生物多样性减少，生态系统功能退化。 发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国近20多年来集中出现，呈现结构型、复合型、压缩型的特点。 环境污染和生态破坏造成了巨大经济损失，危害群众健康，影响社会稳定和环境安全。 未来15年我国人口将继续增加，经济总量将再翻两番，资源、能源消耗持续增长，环境保护面临的压力越来越大 当前的环境形势 一是环境污染最为严重的时期已经到来，未来15年将持续存在； 二是突发性环境事件进入高发时期，环境风险不断增大，国家环境安全受到挑战； 三是群体性环境事件呈迅速上升趋势，污染问题成为影响社会稳定的“导火索”。 四、构建与自然相和谐的社会发展模式 可持续发展战略 循环经济 和循环社会 环境民主 和环境正义 第三节 环境立法目的 立法目的—指立法者通过制定法律所欲表现的，对一定社会关系实行法律调整的思想动机和意图。 表现为两层意思： 立法的动机：它是指导和实现一定的法律制度以及形