北京“十二五”时期历史文化名城保护建设规划.docVIP

北京市“十二五”时期历史文化名城保护建设规划 前　言　　 　　历史文化名城作为首都四大功能定位之一，其保护与发展是北京建设“文化之都”的必然要求和实施“人文北京”战略的重要抓手，是北京提升国际影响力和文化软实力的重要途径。近期，首都行政区划调整和城市经济、社会的快速发展也为名城保护提供了难得机遇。 　　“十二五”时期是北京城市总体规划实施的第二个五年计划时期，是实现总体规划目标的重要发展阶段。规划编制的主要目的，是确定“十二五”期间名城保护的重点工作和重大保护项目，并为相关政策制定及投资决策提供依据或参考。 　　该规划适用于北京16410平方公里的市域范围，规划期限为2011年—2015年。规划编制的主要依据包括：《北京历史文化名城保护条例》(2005年5月)、《北京城市总体规划(2004年—2020年)》(2005年1月)、《北京城市总体规划(2004年—2020年)实施评估报告》(2010年11月)、《北京历史文化名城保护规划》(2002年)、《“人文北京”之文博行动计划(2010—2014年)》(2009年11月)、《北京市文物建筑修缮保护利用中长期规划(2008—2015年)》等；此外，《“十二五”期间北京历史文化名城保护的目标、思路与措施研究报告》(2010年7月)、《北京历史文化名城保护条例》立法后评估(2010年7月)、《北京历史文化名城保护工作回顾》(2010年9月)以及相关政府主管部门、各区县政府所提供的资料也是本次规划的重要参考。 目　录　　 　 　　一、“十一五”时期北京历史文化名城保护规划实施评估　 　　“十一五”时期，北京历史文化名城保护规划的目标是“以北京旧城历史文化遗产为保护核心，以初步建构历史文化遗产保护基本格局为目标，以五年作为规划实施周期，有针对性地选择旧城内最具历史、艺术价值的历史文化遗产优先实施保护、整治计划，研究制定并完善相关保护措施和政策法规，最大程度的恢复并强化北京传统历史风貌，充分展现中国文化”。 　　“十一五”时期，北京历史文化名城保护确定了五大保护重点，分别是世界文化遗产的保护、各级文物保护单位及具有保护价值建筑的保护、历史文化保护区的保护、旧城整体保护以及市域历史景观环境保护；提出了包括制定规划、建立制度保障、加强政策研究等在内的相关保障措施。将上述保护重点和保障措施涉及到的具体工作细化为94项并逐项分析，其中，世界文化遗产和文物保护单位的保护工作总体实施率较高，而保障措施则是薄弱环节，总体实施率最低。 　　总之，“十一五”时期，北京历史文化名城保护工作较“十五”时期有了新的突破，取得了显著成绩，但也依然存在多种矛盾和制约因素。 　　(一)人文奥运、人文北京战略强力推进，保护工作成效显著 　　1、保护认识不断提升，保护投入不断增加 　　国务院批复《北京城市总体规划(2004年—2020年)》以来，随着实践和研究的深入，社会各界对历史文化名城保护的认识不断提升。在旧城整体保护上从更多的关注格局、环境等物质层面上升、扩展到寻求产业支撑、加强旧城内外统筹协调、积极研究相关政策与机制等方面。规划实施的思路从开发带危改、市政带危改、房改带危改的大拆大建逐渐向政府主导、居民参与的小规模渐进式有机更新转变。同时，市域范围内历史文化遗产的保护也迎来新的历史契机。 　　保护历史文化名城的各项投入不断增加。近年来，市区两级政府对历史文化名城保护工作投入资金约180亿元，其中市政府固定资产投资约70亿元，市级财政投入约50亿元，区级政府投入约60亿元，主要用于旧城环境整治、基础设施建设、房屋修缮、“煤改电”工程、文物保护、非物质文化遗产保护等方面。通过政府持续投入和社会力量共同努力，“十一五”时期，北京历史文化名城保护工作取得了积极成效。 　　2、保护实践不断深化，旧城院落修缮取得明显成效 　　“十一五”期间，抓住奥运会举办和建国60周年大庆的契机，以环境整治为代表，开展了大量的历史文化名城保护实践。在天安门、长安街、朝阜路、地安门内大街等旧城重点地区开展了公共空间优化、绿地建设、市政基础设施完善、重点文物保护单位腾退修缮等多项工作；什刹海、大栅栏、鲜鱼口、皇城历史文化保护区的保护工作得到显著推进，人居环境得到明显改善，历史风貌进一步凸显。 　　以旧城房屋解危排险、街巷综合整治和院落修缮改造工程为代表，坚持改善民生与保护风貌相结合，按照“修缮、改善、疏散”的总体要求，采取“政府主导、财政投入、居民自愿、专家指导、社会监督”的方式，2006年至2009年共计修缮院落5000余个、房屋110余万平方米，改善了5万余户居民住房条件。 　　以胡同整治及路灯更换、变配电设施建设及架空线入地、煤改清洁能源、上下水改造、户厕公厕升级等为代表的市政设施改造，使旧城传统平房区内的市政条件得到明显改善。 　　以朝阳