城化[中国百姓蓝皮书].docVIP

中国百姓蓝皮书之十:城市化 城市化是通向现代化的必经之路。经过20多年的改革开放，制约我国城市化的政策、制度障碍正在逐步消除，经济发展和城市建设也取得了巨大成就。2000年人均国民生产总值已超过800美元，城市化水平提高到36.09%。经济发展水平和城市化水平的指标都表明，我国城市化已驶入快车道，进入加速发展阶段。 ????焦点一：城市化是绕不开的发展之路 ????20多岁以上的人对粮票都不会陌生。那个时代，吃粮定量，出门必须带上粮票，要出省还必须带全国粮票，不然就会挨饿。之所以如此，原因很简单：缺粮！当时很多人都尝过挨饿的滋味，无怪乎当十余年前取消粮票、取消粮食定量时，还真有不少人为这一举措捏一把汗。然而，如今常常见诸报端的倒是人们对加入世贸组织后粮食出路的担心。改革开放、农业生产体制的变革，使全国农民迸发出空前的热情和干劲，一举改变了农业生产徘徊不前的局面，农产品短缺已成为记忆和历史。相反，农产品的大量剩余，导致其价格难以提高，农民的收入不再像改革开放初期那样快速增长，农村大量富余劳动力这一客观存在的问题也随之突出显现，三农问题被城乡百姓所注目，也使各级政府颇费精力。 ????农民收入增长乏力，不仅使农民的生活水平难以提高，也严重制约了社会有效需求的扩张，影响了国民经济的增长，成为社会各界高度关注的问题。有专家开出“药方”：要想富裕农民，必须减少农民！有人估算，若能通过实施积极的城市化战略，使农村人口减少30%，在其他条件都不变的情况下，农村人口的平均收入即可增加30%！ ????许多专家认为，推进城市化不仅是解决农民收入增长问题的途径，也是解决现阶段我国社会经济发展中一系列其他深层次矛盾的重要突破口。它能促进我国农村剩余劳动力的转移，解决人口结构性的矛盾；城市人口规模扩大可以拓展第三产业发展空间，创造更多的就业岗位，缓解就业压力；大量农民变为城市人口，更多的土地可以恢复自然状态，生态环境从根本上得到保护，促进社会经济可持续发展。有学者推算，转移两亿左右的农民，会使耕地增加大约1800万亩；它能提高农业劳动生产率、促进农业现代化和城乡一体化，推进二元经济向一元经济转变等。 ????世界银行专家尤素福认为，20世纪80年代以来，中国经济增长有10%是从城市化进程中获得的。展望未来，中国至少可以取得同样的城市化对经济增长的贡献率。 ????当然，促进城市化并不仅仅是为解决我国目前许多社会经济深层次矛盾而进行的现实选择。从根本上讲，城市化是伴随工业化的自然发展过程。实施积极的城市化发展战略，既是城市化发展本身客观规律的需要，也是我国工业化由初期阶段进入中期阶段的根本要求，更是我国社会经济发展和现代化进程的必经之路。在一个实现了现代化的国家，农村人口占多数是不可想象的，没有城市化就不可能实现现代化。从某种意义上说，人类发展的文明史也是一部城市发展史和城市化进程史。考察世界各发达国家社会经济发展的历史，无一例外地经历了农村劳动力向城市非农产业转移的过程。在我国的现代化进程中，城市化同样是绕不开的路。 ????焦点二：中国城市化是驶入快车道的列车 ????综观世界各国城市化的历史过程，可以发现大体都经历了由慢到快、由快到慢，直至停滞不前的曲线发展过程，这一过程直接与社会经济发展水平密切相关。 ????1949年新中国成立时，城市化水平只有10.6%，当时世界城市化的平均水平是29%，欧美等发达国家的城市化水平早已超过60%。可见，中国是在一个起点极低的基础上开展城市化建设的。改革开放前，由于工农业生产落后、经济基础薄弱及与城市化相关的政策、制度等原因，城市化进程起伏徘徊，直到1978年城市化水平仍低于18%。改革开放后，工农业生产迅速发展，经济基础日益增强，城市化进程随之加快。从1978年到2000年，小城镇由2176个增加到20312个，城市数量由190个增加到663个， 其中大城市、特大城市及超大城市93个，城市化水平显著提高。2000年城市化率达到36.09%。 ????从城市化水平看，世界城市化发展的规律表明，一个国家或地区的城市化水平达到30%左右时，城市化进程将进入快速发展阶段，这是一个不可逆转的客观规律。从经济发展水平看，世界银行对全球133个国家的统计资料表明，当人均国内生产总值从700美元提高到1000～1500美元、经济步入中等发展中国家行列时，城市化进程加快，城市人口占总人口比重将达到40%～60%。有专家分析，在未来的十几年中，我国的人均GDP（国内生产总值）将从1997年的800多美元，提高到2010年的1200美元甚至更高。城市化和经济发展水平的指标都表明，我国城市化的列车已驶入快车道，进入快速发展的阶段。有预测到2020年中国城镇化水平将达到50%甚至更高。 ????经过改革开放20