财政科研经费预算执行管理的问题和思考.pdfVIP

AccouNTINGoBsER、—ATIoN l匿l嚣圜 ■徐以平 摘要：预算执行是预算管理的核心环节，财政科研经费预算执行的状况不仅可以反映出预算单位使用国家财政资金是否有 效，而且可以反映出预算管理工作机制是否有效发挥作用。本文对科研事业单位科研经费预算执行中存在的问题进行了分析， 并就如何做好预算执行管理工作提出了相应的对策及建议。 关键词：科研经费预算执行管理 近些年来，国家财政科研经费的投 会议费、差旅费支出超标，列支与本项 成项目经费支出的低效和浪费。 入量持续增长．为我国科技事业快速发 目无关的行政办公费用；项目验收前随 展提供了有力的保障。但是．由于预算 意调账、随意调整预算支出科目内容的 二、预算执行问题的原因分析 执行制度体系和评价机制仍不健全，科 现象比较普遍。 (一)项目申请与实际需求脱节 研项目资金支出管理还不能完全适应科 (三)预算经费到位时间与经 科研单位和项目申报人为最大程度 技创新活动的特点和规律．财政科研经 费使用需求不匹配 地保证项目申请过关，违背据实编制预 费闲置．结余．浪费．支出不合理、效 财政预算经费拨付与项目实际资金 算的原则．不考虑项目实施程序和配套 益不高的问题亟待解决。如何规范国家 使用需求不一致，科研项目之间互相调 条件．不细化预算支出内容．盲目承诺 财政科研经费预算执行管理．提高经费 剂．挤占资金现象时有发生。上级部门 配套资金，铺摊子争项目。有的共同申 预算执行的真实性、合规性和有效性． 代编代管下属单位科研项目预算，资金 报项目由上级主管单位或项目主持单位 拨付实施环节多，程序复杂．支出流程 层层分解预算指标数．不按实际需求申 是财政科研经费管理面临的重大问题。 长．导致基层预算单位年初无钱可花． 报预算，造成项目非“可行性预算”． 年底到款时不能及时安排支出。有的项 实为”可批性预算”。科研经费预算往 一、财政科研经费预算执行中 目总承担单位或牵头单位不及时拨付预 往由科研人员主导编制．由于科研人员 存在的问题 算资金．也容易造成项目合作单位财政 对国家相关科研经费预算管理办法及相 (一)各类财政科研项目管理 经费预算执行困难，影响预算执行进 关国家财经制度了解不充分、不透彻， 体系模式不统一 度．造成大量资金账面结余。 且在财务成本管理知识上存在欠缺．导 我国财政科研项目管理体制存在条 (四)突击使用项目经费造成致预算内容编制不合理。 块分割的现象．各类科技计划．专项林 资金浪费 (二)对按预算要求支出重要 立，科研经费预算管理制度及预算支出 预算单位为了完成预算执行率考核 性认识不够 科目体系不一致，给科研经费预算支出 目标，过度强调关键时点预算执行率． 一些单位未将科研项目预算执行管 管理带来不便。各类科研项目预算编制 在每年预算执行的重要考核点．匆忙办 理真正纳入管理决策范畴，未充分认识 和支出要求不同，容易造成管理混乱。 理支出业务．在经费支出上未能做到严 加强预算执行管理