清代福建地方财政与政府职能的演变-清史研究.pdfVIP

2002 年 5 月 清史研究 May2002 　第 2 期 Studies in Qing History 　 　　　　　　　　　　　　　　　No2 　 财政制度 清代福建地方财政与政府职能的演变 ——— 《福建省例》研究① 郑振满 [摘要] 清初承袭明后期的 “一条鞭法”, 对地方财政实行分级分类定额包干体制 , 同时大幅度删减地方财 政预算 , 使各级地方政府职能趋于萎缩 。清中叶推行的 “耗羡归公”与 “养廉银”制度 , 原是为了弥补各级政 府办公经费之不足 , 但由于此后盛行 “就廉摊捐”, 使之名存实亡 ; 另一方面 , 由于清后期对地方存留经费实行 全省统一结算制度 ,