上海大都协调发展的规划体制创新探讨.pdfVIP

　第 28卷 　第 3期 地域研究与开发 Vo l. 28　No. 3 　2009年 　6月 AR EAL RESEARCH AND D EV ELOPM EN T Jun. 2009 上海大都市协调发展的规划体制创新探讨 1 1 1, 2 3 1 1 马仁锋 , 沈玉芳 , 张海燕 , 王筱春 , 张 　婧 , 王能洲 ( 1. 华东师范大学 城市与区域经济系 ,上海 200062; 2. 上海市闵行区行政学院 ,上海 201100; 3. 云南大学 区域与资源规划系 , 昆明 65009 1) 摘要 : 大都市区城乡的统筹发展是实现都市区可持续发展 、和谐发展的基本前提条件 。现行大都市区的规划管 理体制实行切块式城乡规划和分散于多个职能部门的规划管理 ,这不利于综合性空间规划的全覆盖 ;不利于国民经 ( ) 济和社会发展规划与行业 或专项 规划的衔接 ;更不利于空间规划与发展规划的融合与协调 。基于此 , 以上海大都 市区为实证 ,围绕现行规划管理体制的弊端 ,重点分析省级主体功能区规划实施的规划体制诉求 ,探索性构建出中 国大都区规划管理模式及其相应的规划体系 。 关 　键 　词 : 上海大都市 ;城乡统筹发展 ;主体功能区规划 ;规划体制 中图分类号 : TU 984. 3　　　　　文献标识码 : A 　　　　　文章编号 : (2009) 　　实现区域协调发展一直是经济地理学 、区域经济学 6 340 km2 的空间组织架构 。市域居民家庭人均年可支 研究的核心问题之一 ,也是世界各国在经济 —社会 —环 配收入的城乡比为 2. 3 1 ∶1. 00 ,居民人均消费支出的城 境发展过程中普遍追求的目标 。改革开放以来 ,上海市 乡比为 1. 95 ∶1. 00 ,城乡差异巨大 。总体看来上海都市 取得了巨大的成就 ,成为长三角区域的龙头和我国最大 区在取得长足发展的同时也面临着 [ 10 ] : 中心城区人 口 的经济增长极 。但在此过程中,都市区空间开发无序导 “过密 ”,城市人口老龄化与人口分布不合理 ,城市能源 、 致的空间结构失衡己十分严重 ,主要表现在城乡居民收 水资源不足 ,道路交通 “过挤 ”,城市环境异化与环境污 入差距过大 、区域资源环境问题严重等等 。都市区内城 染问题 日趋严重等问题 。 乡协调的本质和核心是利益协调 [ 1 - 6 ] ,而城乡协调发展 上海大都市区作为长三角的增长引擎 ,它已经发展 的实现需要一系列的行政 、经济 、法律 以及其他保障机 成为世界城市网络中的亚太区重要节点 。它内部的协 制 [ 7 ] 。从世界大都市区的发展历程和我国的实践可知 , 调发展与否 ,将直接关系到整体实力的提升和转型 ; 直 规划是集法律 、经济和行政于一体的都市区域协调发展 接关系我国长三角城市群能否成长为世界城市群 ;直接 重要的保障机制之一 [ 8 - 9 ] 。本研究将从都市区域协调发 关系到长三角区域 ,乃至我国东部沿海在全球经济一体 展的保障机制入手 ,结合现行省级主体功能区规划对规 化进程的战略地位 。实现上海都市区内部协调发展已 划体制变革的诉求 , 分析上海市的规划管理体制的现 经成为上海市主城区和郊区的共同要求 ;成为上海都市 状 、弊病及其改革的可能路径 , 建构出符合大都市区协 区能否在新