从土地利用变化态势谈集约利用-中国土地勘测规划院.pdfVIP

从土地利用变化态势谈集约利用 邵晓梅 （中国土地勘测规划院，国土资源部土地利用重点实验室，北京 100035） 一、近年来土地资源利用变化基本态势 1. 土地利用整体水平提高较慢，未利用土地多为难利用地，实际开发潜力有限 4 1996~2004年间，我国未利用土地减少了18.79×10 公顷，但减少幅度较小，仅为0.07%， 每年减少量为2.35×104 公顷。土地利用率仅从72.41%提高到72.43% 。在未利用土地变化中， 难以开发利用的土地面积（主要包括盐碱地、沙地、裸土地、裸岩石砾地）占全国土地总面 积的17.65%，占未利用土地总面积的近2/3 （64.04% ），其中裸岩石砾地占未利用土地总面积 的比重就高达39.4% 。在后备土地资源中（主要包括荒草地、沼泽地、滩涂、苇地），荒草 地最多，其次是滩涂，后备土地资源大部分分布在西北干旱地区、青藏高原地区，自然条件 较为恶劣，开发利用难度较大，而且生态环境极为脆弱，土地潜在退化威胁大，不适宜大量 开发利用。由此可见，为节约和集约使用土地，鉴于土地利用整体水平提高慢的情况，一方 面土地整理、开发的力度还需加大，另一方面还要着重在提高现有土地利用率上下功夫。 2. 农用地总体减少，耕地的减少量最大，林地的增加量最大，园地的变化幅度最大 1996~2004年间，我国农用地总体是减少的，减少了-230.75×104 公顷，但减少幅度相对 较小，仅为0.35% 。在农业用地变化中，耕地、牧草地和其它农用地是减少的；而园地和林 地是增加的。其中，由于生态退耕、城市化和工业化发展造成的非农建设用地大量的占用耕 地、农业结构调整使耕地用途发展转移以及自然灾害造成的毁损退化等原因，耕地的减少量 最大，减少幅度达5.84% 。其中以旱地减少占绝对优势，占耕地减少总量的81.18%。在增加 的农用地中，由于生态退耕还林的缘故，以林地的增加量最大，在各地类年变化量增加中是 最快的。由于农业结构调整，8年间园地的变化幅度是最大的，增加幅度为12.61%。分析其 原因，一方面受经济利益驱动和退耕还林的影响，农业内部结构调整步伐加快。另一方面， 调整土地供应计划，压减农用地转用指标和耕地转用指标，严把土地供应“闸门”，将是长 期而艰巨的任务。 3. 建设用地急剧扩大，居民点及独立工矿用地增量最多 1 我国在经济、城市化和工业化快速发展的过程中，居民点及独立工矿用地成为建设用地 4 公顷， 的重要组成部分，其总体面积较大，8 年间居民点及独立工矿用地净增加 178.14×10 增加幅度为 7.44%，尤以独立工矿用地增加最多，增加幅度达 31.55% 。其次是建制镇用地 增量较多，增长幅度也达 31.55% 。而农村居民点用地虽是我国建设用地的主体，但 8 年间 农村居民点用地增加幅度仅为 1.17%，增长幅度较小，尤其自 2002 年后我国农村居民点用 地变化比较稳定。分析其原因，一方面是城市化导致农村人口向城市或中心镇集聚，在土地 利用上表现为城市和建制镇用地规模的持续增加，农村居民点用地变化较稳定；另一方面， 各地工业发展势头较猛，表现为独立工矿用地大量增加。 4. 交通运输用地长幅最大，且以公路用地增长占较大份额 2004 年我国交通运输用地与 1996 年相比，净增加 53.85×104 公顷，增长了 31.78%，是 各二级地类中长幅最大的用地类型。而且，交通运输用地以公路用地为主体，1996 年和 2004 4 公顷增加到2004 年占交通运输用地的比例分别为 78.26%和 80.58%，由 1996 年的 132.63×10 4 4 年的 179.95×10 公顷，增加了 47.32×10 公顷，与 1996 年相比，公路用地增长了 35.68%， 公路用地增加的面积占交通运输用地增长总量的 87.86%。其余类型用地增加所占比例很少， 但民用机场和港口码头用地与 1996