镇级市试点中的行政体制科学设置研究——以青岛市为案例.pdfVIP

摘 要 镇级市作为试点是目前我国乡镇行政管理体制改革的热点问题。本文以青岛 地区四个镇级市试点为例，对镇级市试点中的行政体制科学设置进行了比较深入 的分析。运用理论分析和案例分析的方法，对镇级市进行实地调研和分析，提出 了我国进行镇级市试点改革的对策和建议。在理论分析过程中，分别对基层政权 现状、我国行政管理体制改革进程等相关理论进行深入分析。在案例分析过程中， 对于青岛市四个镇级市试点的机构设置、人员配置等现状进行了调研分析，为镇 级市试点的进一步推广提供了借鉴。 根据实地调研和研究论证发现，随着我国当前正在着力发展中小城市，小城 镇建设进一步加快，为镇级市建设发展提供了契机。而青岛市镇级市发展过程中 仍然存在着诸多问题：镇级市试点与县级市政府财权划分不合理，，政府机构设 置不合理，政府内部机构设置不合理，协作程度低，镇级市政府权能弱化，政府 职能转变滞后，政府内部人员对于其职能定位缺乏统一认识，各个机构缺乏科学 的绩效考核机制和监督机制，镇级市政府工作人员缺乏足够的工作热情，政府权 责不统一，政府权小责大，难以有效发挥其作用，政府管理人员配置增加，却职 责不明。 因此，基于上述问题和当前镇级市实际情况，应采取：科学的权力下放，明 确镇级市试点的领导体制，建立财力与事权相匹配的财税体制，上级政府主动放 权于镇级市政府，理清政府内部的权限划分，明确政府内部各部门分工职责，推 进政府机构和部门协同，制定相关的配套设施，转变政府职能，提高政府效能， 加强对政府工作人员宣传教育，树立服务意识，建立符合镇级市特点的绩效考核 机制，实现政府权责统一，县级市政府要主动向镇级市政府放权，进一步下放行 政审批，监督服务等权力，进一步改革镇级市政府扩权方式，规范镇级市政府部 门和人员编制，科学设定机构编制，对编制进行动态管理，控制机构编制合理增 长，探索灵活用工的编制管理制度，优化镇级市人才结构，提高镇级市公务员整 体素质。 关键词：镇级市；行政体制 ；政府职能； 万方数据 Abstract BarangayCityisapilotin Chinanow.BarangayCityAdministrativeSystemsis ahotissue.Inthispaper,fourBarangayCities pilotinQingdao Forexample,the ， Barangay Citiesadministrative system settingaremore in-depth scientificanalysis.I use methods o theoretical analysis and case analysisto research and analysis fields, WeputforwardcountermeasuresandsuggestionstoBarangayCity。Onthetheoretical analysis,the grassrootspoliticalpower situationis our administrativereform process and other related theories for further analysis. In the case o the analysis process, BarangayCityinQingdaoresearching and analysis o the currentsituationcan helptopromote ourcountrydevelopment。 Accor