风险 知识和公共决策——西方社会风险规制决策研究.pdf

内 容 摘 要 任何社会都面临风险和不安全，同时，通过一种发展模式不断制造新的风险 和不安全。因此，对风险的防范是一个战术性的问题，更是一个战略性的问题。 从社会变迁和风险词义演变来看，在人类社会经历农业社会、工业社会到今天被 一些社会学家称为“风险社会”的历史发展阶段，风险概念的词义也发生了三次转 型：从一个客观危害描述的概念转向一个包含主观判断的概念、从最初对地理空 间的探索转移到对时间的探索、风险从与保险相连到与保险脱钩，风险的概念内 涵也从一个统计学的概念走向了一个社会学的概念，最后在20世纪形成了流行 的“风险话语”和风险社会理论。风险话语和风险社会理论反映了人类在对自己的 发展模式和未来生存的命运重新思索。 不同形态的社会存在着占主导地位的风险形态，同时也生成了防范风险和消 除危机的制度形态和决策模式。在农业社会中人类面临的自然风险和暴力风险， 在长期实践中建立起了宗教和科学制度与理念防范客观意义上的风险，也形成了 自上而下的中央集权式的公共决策模式。通过第一次现代化，人类进入了工业社 会(资本主义社会)，支撑整个资本主义社会发展的有三个支柱“民族国家的政治 权力、市场和科学技术”，在确立民主制度约束国家政治权力之后，人们认为工 业社会主要的风险来自市场和资本，因而建立起商业保险和社会保障制度以抵御 经济社会领域的风险。市场的扩张性和包容性以及代议民主制的聚众能力将人类 社会的政治从欲望支配的传统政治转变以利益生产和分配为中心的现代政治，建 立起自下而上的公共决策模式。从这些风险防范制度初创而言，存在从民间自发 性制度生长到通过国家权力确认和建构制度的历程。这也反映国家历来是重视经 济发展问题，而风险则是民间社会所关注的问题。 正业社会骄人成就不仅源自科学技术提供的生产力，同时也加速了科学技术 Et新月异的发展，科学技术也从最初的一种社会教养的地位走向了社会结构中的 制度构成，在利益的驱动下，科学技术的研究和应用正脱离政治体系控制，正按 照市场和商业的逻辑运行，新的科研成果来不及检验就进入了生产和生活系统， 人类社会正变成一个“试验社会”。科学技术的“风险”与副作用的潜在毁灭性的威 力，将社会推向“风险社会”境况，人类试图通过第二次现代化改变自己的未来。 风险全球化以及抗击风险的“新社会运动”全球联合，在以利益生产和分翦已为 孛心豹致治基穑土壤嬲爨“菇浚”玺产黎努瑟为孛·豁豹致治，戳“燕验”舞孛，＆懿致 治是通过“亚政治”方式辐射到政治结构之中，也雁在改变公共决策模式，形成防 御科学风险的网络型的公共决策模式。由于在应附科学技术风险的公共决策中网 络模式巾，诸多熬决策参与者著苓爨蠢释学技术熬专门麓强，然嚣，帮戆赢密决 策发展的恣势，从而形成风险决策中一个悖论：人类因为防范风险而创造知识， 然而新的知识带来了新的风险；在新的风险面前，专家失语或意见纷争，导致其 建议丧失公信力，无皴(主要摇无蠢关决策对象鹣穗关专壁甄谈)彩旗公共决策 的方向。知识与无知究竟何者在决定社会发展方向和人类命逡。 论文热分为三个模块：第一个模块包括第一、二、三章，第一章主要是文献 综述彝撵滋全谂文写襻恿臻窝基零瓣鑫；第二聱深毒圣菇陵蘧义演交与柱会彩态、 现代化之问的关系，阐释农业社会和_]=业社会中的主要风险和风险防范制魔的形 成，提出任何风险已经产生就不能消除丽只能使之不成为危机崎界状态。通过这 些凌景镳魏，为辩学技零菇浚熬形藏糖供社会背祭；第三章圭器勰释耩学羧零带 来新的风险的特征和风险形成的原因。 第四寒是过渡段，由子新的风险能以借助市场机制、法律桃制和个人力嫩消 狳，需要教府逶遘嚣。验瓣翻终止其扩散察转稼，致精在鼠殓筑遴上具有重要依蘧。 而风险规制的首要原则——预防原则在决策中贯彻也将遇到诸多原则性的冲突。 第二个模块包括第五、六、七、八章。主要邋过理论分析和案例阐述来探讨 风殓褒裁凌策审豹辩擎仡、琵圭纯酾法渗铯静瓣黧，并将这三今溺惩置子全球纯、 国家与社会之间关系复杂化、国际规制和公司规常同国内规则矛盾的背景下，强 调如何鬟建专家、政府的信任，如何依据文化的麓异在共存的爨念中制定政策， 戳及魏傅通过会终形娥溪耩瑟瑟上淤风陵为主导游新秩亭。第纛章介绍了辩辩学 控制的三种模式以及科学技术系统的失控而形成的信任危机；第六章解释了襁全 球化背景下，民族国家的权力发生薪的变化，原鸯的国家与社会二分法正交褥复 杂帮模糊，扶露使菇除魏涮决策重予一个薪豹公莛领壤串曩示，焉赫静公共鼷域 是一个多冗文