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城居保和企保衔接尚待完善之处 　　摘要：随着我国保险制度逐步完善，我们在实践操作办理保险关系时，发现企业保险、新型农村保险、城镇居民保险三种保险重复参保率增加。可衔接转换养老保险。同一保险制度转换没有问题，跨保险制度转换如何衔接，这样一来工作对流动或转移人员的衔接矛盾突出。如何搞好三项保险的转接，我们的保险制度应该逐步完善。现在本质岗位对三项保险制度的执行有一定见解。 关键词：保险制度 转移衔接完善 中图分类号：F84文献标识码： A 目前，我国已建立了包括城镇企业职工养老保险（简称“企保”）、新型农村社会养老保险（简称“新农保”）和城镇居民社会养老保险（简称“城居保”）三种制度在内的城乡基本养老保险制度，可以覆盖我国大部分人口。随着城镇化进程的加快，三种保险重复参保率有所增加。据了解，在参保人员中，有些是先参加企保，失业后参加城居保，或者农村进城务工人员打工时参加企保，回乡务农后参加新农保，或者企保、新农保、城居保三种制度重复参保，造成转移接续困难。为解决重复参保及统一保险账户，南京市近期出台了《市政府关于印发的通知》（宁政规字[2011]2号）规定新农保参保人员全部并入城居保，其缴费年限和个人账户储存额转入城居保，按城居保规定的标准缴费并享受相应的养老待遇。就我市城居保与企保衔接有关问题的处理口径进一步明确，规定参加企保、新农保、城居保，参保两种或两种以上人员，可衔接转换养老保险。同一保险制度转换没有问题，跨保险制度转换如何衔接，值得商榷。该《通知》的出台有利于保护流动参保人的劳动权益，解决了一些问题，但仍有一些问题尚待完善。 一、跨保险制度衔接转换，有利于保护参保人员权益，需解决的问题。 1、明确了转移资金。政策规定城乡居民可以自主选择参加城居保或企保，但不得在同一时间内同时参加两险。参保人员在与原险种保险关系中止之后，才可以参加另一险种。对不同时期分别参加两险的人员，经办机构为其建立相应的城居保和企保个人账户，并对其缴费年限、个人账户储存额分别予以记载。 2、明确了转接时点。城居保转接企保可根据自身情况适时转接，转接后即终止城居保关系，不能再参保缴费；企保转接城居保统一为其到达企保法定退休年龄前一个月。 3、明确了待遇享受。到达法定退休年龄，参保人员不得同时享受两险的养老保险待遇。符合企保按月领取养老金条件的：其城居保个人账户储存额由区县农保经办机构一次性退还本人，终止居民养老保险关系。不符合企保按月领取养老金条件的：本人可办理企保一次性退休处理，也可于到达养老年龄前一个月向社会保险征缴经办机构提出申请，将企保个人账户储存额转入城居保个人账户，办理企保转接城居保手续，按城居保规定领取养老待遇。选择企保延长缴费年限的：在其企保正常缴费期间，不可办理城居保待遇申领手续，城居保参保关系可保留。符合企保按月领取养老金条件时，其城居保个人账户储存额由区县农保经办机构一次性退还本人，终止城居保参保关系。 现在流动劳动力在城乡之间很多，尤其是农民工，他的权益的保护就涉及到权益的转接问题。该政策出台有利于保护流动劳动者的劳动权益，有利于城乡劳动力市场的建立。当然，企保的待遇水平相对较高。因此，只要满足企保缴费年限，无论在新农保或城居保缴费多长时间，都可转入企保合并计算待遇，有利于最大限度地保障参保人员的权益，同时引导参保人员长期参保、持续缴费；而对由于各种原因在企保缴费不足15年的，按照《社会保险法》的规定从企保转入新农保或城居保，由后者发挥“兜底”功能，也避免因企保缴费年限不足而造成参保人员的权益损失。 二、企保统筹基金被忽略，与企保转移接续办法相抵触，需完善之处。 1、企保转移统筹基金被忽略。养老保险基金由个人账户资金和统筹基金构成，其中后者占比高，主要由单位缴纳。而政策规定参保人员无论是从新农保或城居保转入企保，还是从企保转入新农保或城居保，都将个人账户全部储存额随同转移。没有规定转移企保统筹基金。显然，这与企保跨地区的接续既转移个人账户又划转12%的统筹基金相抵触。 虽然，统筹基金与个人账户性质不同，不属于个人所有。在企保制度内跨地区转移规定要划转12%的统筹基金，是为了适当平衡不同地区之间企保基金的负担，并不直接体现为参保人员的个人权益；参保人员从企保转入新农保或城居保，不转移统筹基金，也不影响其个人权益。但是，势必造成大量统筹基金暂时仍将沉淀在劳动力集中流入的发达城市，将负担打工者退休养老金发放重任的劳动力输出地统筹基金却捉襟见肘。接收地为了地方政府利益可能会抬高门槛，造成转接不畅，笔者认为，农民工在城里参保断断续续，多数人无法达到15年的企保参保要求，在转移时，企保统筹基金被忽略，就相当于他们为城里人做了贡献，年老返乡，地方政府承担基础养老金的支付，越富的