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城市房屋拆迁纠纷成因研究和化解途径 　　摘要：导致城市拆迁纠纷的成因是多方面的。在进行房屋拆迁工作的过程中，有必要从引入市场机制、加强住房保障体系建设、制约拆迁许可行政职权和强化对拆迁商拆迁行为的监管，以及通过完善城市房屋拆迁理论体系和管理体系来改善城市拆迁工作。 关键词：房屋拆迁纠纷；公共利益；安置补偿 中图分类号：TU8 文献标识码：A 城市房屋拆迁是地方政府为改善城市居民的居住环境，提高城市居民的生活质量，促进城镇化健康发展的服务之举。城市房屋拆迁纠纷作为近年来的社会热点问题，日益的引起各界的高度关注。 一、城市房屋拆迁纠纷产生的成因 1、城镇规划缺乏宏观性 有些城市规划不合理，调整频繁，缺乏人口、资源和环境协调发展的长期规划，甚至出现随意性的问题。城镇规划应征求社会各方的意见，实现城市发展利益再分配的公正性，否则会出现居民搬回难，以及各种超出自身经济承载能力的形象工程等现象。 2、制度性障碍 我国目前尚没有房屋拆迁的专门法律，也没有征收、征用私有财产的专门法律。新的《物权法》第四十二条规定国家为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产，并依法给与拆迁补偿，并维护被征收人的合法权益。然而矛盾在于，《城市房屋拆迁管理条例》在并未对由于公共利益或开发盈利的需要进行拆迁加以区分的前提下，即认可了对公民合法财产的拆迁行为，甚至还规定了“强制拆迁”条款，显然违反了《宪法》、《物权法》中有关保护公民合法房屋所有权的精神。因此，当新的《物权法》一出台，一下子就成为众多公民抵抗拆迁、维护其权益的有力法律武器，立法上的不足是导致房屋拆迁纠纷产生的重要根源。 3、法律制度对“公共利益”界定不明造成征地拆迁利益纠纷不断 不论是现行的土地征用立法还是房屋拆迁立法，对于“公共利益”这一实施征地拆迁行为的必要前提都未能给予明确界定，标准的不明晰导致相关立法在征地拆迁实际中缺乏可操作性。城市房屋拆迁的主要目的是获取被拆迁房屋下面的土地，对该片土地进行再开发。然而“城市发展建设的需要”涵盖范围广，既可能是出于公共目的，又有可能是非公共的商业性开发的需要。 4、征地拆迁制度对土地、房屋产权保护缺位 对土地征用权和收回权的行使范围扩大化，及拆迁补偿制度不够合理。拆迁商还会利用其垄断地位，迫使被拆迁方接受一种常常于己不利的实物补偿方式。此外，由于缺乏对补偿有效的管理和监督，拆迁人可以肆意违反拆迁补偿安置政策，不执行或错误执行国家补偿政策和补偿标准，加之各地拆迁补偿标准不一导致的被拆迁人心里的不平衡，都可能诱发和加剧了拆迁纠纷的发生。 5、拆迁人员行为不规范，对拆迁过程监管不严在实际的拆迁过程中，很多地方的拆迁工作各个环节存在由拆迁工作人人担当“主角”的现象，包括拆迁概算的编制，房屋产权性质的界定，房屋面积的测量，拆迁补偿的敲定，拆迁补偿金的发放，以及实际的房屋拆除工作等，少数执法人员对法律法规的理解不到位，执法水平不高。政府相关职能部门没有起到应有的监督制约作用，对拆迁中的违规行为查处不力。存在大量的安全隐患，使国家拆迁财政资金受损。 二、城市住房拆迁纠纷化解对策 1、完善相关法律制度，明确界定“公共利益” 强化地方政府的责任意识，在化解拆迁矛盾中实现社会和谐。“为了公共利益的需要”是从事城市征地拆迁行为的首要条件。在征地拆迁实践中我们可以下列几条标准来加以衡量：1）以受益对象的数量为标准；2）以是否向社会公众提供公共产品为标准；3）以国家的经济、文化、国防等建设目标为标准；4）以征地和拆迁的结果是否确实能使社会公众受益为标准。鉴于社会公共利益判断标准的多重性、复杂性和非绝对性，必须在实践中结合多种标准加以衡量，并根据征地和拆迁时的具体情况具体分析，确保城市征地拆迁的公共利益目的。 2、城市规划要有前瞻性、科学性、生态性 城市规划担负着合理布局城市，促进城市经济、社会、人口、资源、环境可持续协调发展的重要职责。当前，城市发展中的失当拆迁都与规划未真正发挥对城市建设的指导作用有关，因此城市规划一定要坚持以下几点：1）科学编制城市规划；2）依法执行城市规划；3）正确评估城市规划。划的失误是全局性的失误。地方政府要从根本上防止规划的失误，就必须聘请专家顾问团，对城市新区开发、旧城改造进行科学地设计。 3、完善征地拆迁的补偿机制 （1）完善征地拆迁补偿方式 在城市房屋拆迁过程中，我国《城市房屋拆迁管理条例》规定拆迁补偿方式有两种，即货币补偿和产权调换。两种补偿方式各有利弊，货币补偿有利于拆迁程序的简化，提高拆迁工作效率；产权调换有利于解决中低收入被拆迁户住房难的问题。拆迁补偿时应当按被拆迁