城市老旧小区综合整治出新主要模式-基本经验.docVIP

城市老旧小区综合整治出新主要模式\基本经验 　　摘 要:本文以江苏南京为样本，归纳总结了大城市老旧小区开展综合整治出新的模式和经验，最后指出基于转型发展中国家的特殊背景，让广大居民群众共享城市经济体制改革发展成果，满足人权中的基本居住权，政府财政投资在一些非公共领域发挥作用依然有着重要的现实需要。 关键词:住房制度改革；旧住宅区；综合整治；共享发展成果 中图分类号：TU113.5+41文献标识码： A 一、 引言 住房是人类最基本的需求之一，是关系国计民生的重大经济问题和社会问题。由于改革开发以来，随着住房制度改革，我国住房供给逐步由国家转变为商品化、市场化，广大人民群众住房条件得到极大改善。但在大中城市中，新住房供给制度建立之前（1998年以前）建成的住宅小区绝大部分破损不堪，严重影响相当一部分市民居住质量，可能沦落为社会问题众多的城市贫民区，同时这类房屋成为改变城市面貌形象、开展现代化城市管理的一个主要障碍。作为城市管理的主体——政府，于本世纪初对这一问题的解决思路开始提上议事日程。 基于以上特殊背景，一方面要让这部分低收较低入、住房条件较差群体共享我国改革开发和经济社会发展的成果，避免居住产生两极化的社会问题；另一方面逐步改变住宅小区脏乱差影响，提升城市形象和管理水平，打造现代化城市，于是由政府主导、财政投资、住户参与的老旧住宅小区综合整治开始在沿海大中城市陆续展开。江苏省南京市就是其中的典范。 二、开展老旧住宅小区综合整治的考虑因素 2.1开展老旧小区综合整治是改善、提升基本居住权的需要 随着1998年我国新住房制度确立以来，中国房地产市场迅猛发展，商品房得到长足发展，广大市民住房条件得到极大改善。小区基础设施配套齐全、环境美观舒适，同时专业化物业服务逐步普及，住房问题得到了较好解决。 但是在1998年新房改制度确立之前，大部分国家和单位管理的公房，尽管出售给了广大职工，转变为了私有住房，但是由于早期规划设计标准低，质量不高等多种因素影响，这部分房屋破损不堪，小区居民日常生活面临许多问题和实际困难。截至2000年，南京市建筑面积在2万平方米以上有老旧住宅小区850个左右，占全市住宅小区4000个的21.5%。其他大中型城市也基本在这个比例。由以上数据可见，在我国大城市老旧住宅占据全部住宅相当比例，老住宅问题成为一个影响较大民生问题。 2.2 开展老旧小区综合整治是改变城市形象、提升理水平的需要 住宅小区是一个城市的细胞、重要的组成部分。随着我省城市化进程步伐的加快，一批批环境优美、功能齐全、管理先进的新建住宅小区如雨后春笋般涌现出来。然而，一些老旧小区相比之下就黯然失色，老旧小区的“脏、乱、差”状况，在一定程度上严重影响了城市形象。 随着住房制度的改革，老旧住宅小区形成产权逐步多元化，小区维护和管理资金渠道逐步枯竭，管理水平降低，管理功能退化，致使老旧住宅小区人居环境与新建小区形成强烈反差，已经成为城市管理的落后地带。 2.3 开展老旧小区的综合整治是构建现代、文明、和谐社区的需要 老旧小区综合整治的意义不仅在于简单改善、维持社区秩序、保障住户基本的居住条件，还在于可以协调社区内各方面的关系，化解各种不平衡、不和谐因素引发的社会矛盾，维护社会稳定，营造一种和谐的人文环境。通过全面的综合整治，使老旧住宅小区原有损毁的道路及时修补，严重缺失的照明设施得到增设，方便了群众出行；私搭乱建被拆除，腾出的场地用来建设绿地、停车场和休闲健身活动场所等等，居民居住的条件改善了，环境优美了，心气也就顺了，精神文明建设水平自然会得到提升。 三、南京市老旧住宅区整治出新的基本模式 要迅速解决城市老旧住宅居住条件差的问题，必须要考虑整治资金、整治方式和整治后的管理问题。从南京市的整治经验看，综合整治工作基本采取了政府主导，居民参与；财政投资为主，企业出资为辅；完善基本功能，兼顾环境美化；根据小区实际，落实长效管理的基本模式。 3.1政府主导推动老旧小区综合整治工作 截止2000年左右，中国城市大部分的政府公房，经房改逐步变为私房。这部分房改老旧住宅具有以下特征：一是居住对象基本低收入阶层；二是这部分房屋原来管理单位—房管所基本改制成为私有企业。大部分没有管理服务单位，这批只能由政府的城市管理机构来承担最基本保洁、门卫管理。三是这些小区基本没有业主自治管理类机构，平时难以形成一致管理意见。 鉴于以上三方面因素以及改革开放、经济社会发展的成果应该惠及这类人群的社会发展战略考虑，对老旧小区的综合整治工作，采取政府主导、居民参与成为了现实抉择。 南京市老旧小区整治出新出台文件，明确了整治原则：突出整治重点，强化规划设计；针对小区特点