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城市规划必须要有战略眼光 　　中图分类号： TU381 文献标识码： A 文章编号： 无论是历史还是未来，城市规划都在城市化中发挥很大作用。从城市规划的战略性看，城市规划搞得不好，会制造一系列的历史性错误，而且这个错误是不可逆转的，其损失是难以挽回的。城市规划应把城市未来发展的预见性和城市过去的历史继承性两者都结合起来。城市发展不可能一步到位，毕其功于一役。小城市变中等城市，中等城市变大城市，就像螃蟹长大一样，不会一次完成。城市规划要实现法制化、科学化、民主化，三者是相互依存，融为一体的。没有民主化过程，科学化难以实现。没有法制化，再好的东西也实施不了。三者相互联系、相互促进。 一、准确把握城市发展定位 目前我国正处于城市化的加速期，城乡规划在城市建设中的龙头地位日益显现，对城市规划也提出了更高的要求，但近些年城市规划问题不少。像劳民伤财的形象工程、急功近利的规划调整、资源过度开发、历史文化和风景旅游资源遭受严重破坏、用地混乱、环境恶化，以及任意改变建筑体量和高度现象等等。目前，我国城市规划建设问题的深层次原因值得探讨。 （一）从非政府因素分析原因 一是城市规划设计师素质有待提高。城市规划设计师，需要具有渊博的、多层面、多学科的知识。二是开发商总是以追求经济效益最大化为出发点，如果不能完全按照当时设计师们设计的蓝图建设，增加容积率，追求建筑面积扩大，就必然会挤占绿地和人们的休闲空间，造成交通拥挤和堵塞。 三是设计师的总体思想不能被一项一项具体的城市开发项目所认同。总体设计和各部门的多种利益群体分头施工之间的不协调，会带来一些始料不及的问题。最后形成毫无风格、各行其事的大杂烩。（二）从政府层面分析原因 首先，从宏观方面说，我国东部沿海正在形成三大城市群，这既是国家引导的结果，也市场规律作用方面的缘由。在城市化的过程中，国家应该看到各种各样的因素，把大的方面规划好。也就是说，首先要进行宏观的城市规划，否则，大家都去争有限的社会资源是不行的。 其次，目前已有的城市规划值得反思。具体到每个城市，问题似乎都很多。其实，大家都有着同样的困惑，面临着三个“新旧矛盾”：一是城市历史的沉淀和城市未来的进一步发展，这两者实际上经常是有矛盾的。二是人们旧的思想观念、思想意识与新的发展形势与需要的矛盾。三是管理方面的问题，过去旧的规划方法和未来所要求的新的发展是有矛盾的。 第三，追求短期利益对规划的不利影响不容忽视。现在规划的制订和实施以及组织，实际还是一些官员在那里主导，特别是一些市里的市长。城市的发展有一个很长周期的。从城市规划的战略性看，城市规划搞得不好，会制造一系列的历史性错误，而且这个错误是不可逆转的，其损失是难以挽回的。 二、城市规划应有战略眼光和思考 城市规划当中的一些问题是由于急功近利的原因造成的，也有些是由于素质和眼界所限，缺乏战略眼光、战略思维所致。归纳一下，城市规划战略性有这么几个内涵。 （一）预见性 实际上就是把城市未来发展的预见性和城市过去的历史继承性两者都结合起来。任何一个城市，都有自己的历史，特别是中国这样一个古老的国家。要把历史遗留下来的东西尽量保护好。要看到这个城市的历史文脉，即过去、现在、将来怎么样，要延续下来。都去掉了，还提什么历史文化的保护。把历史街区全部拆光的做法，人民群众颇有微词。一次，我乘出租车，司机指着被拆毁的一片狼籍的街区讽刺说：难怪英语称中国叫“拆那”，现在到处都在拆。应该在保存的基础上再考虑怎样继承和发展。城市未来发展要有前瞻性眼光，也就是世纪眼光或千年眼光，要有高屋建瓴的思维和独具慧眼的目光。 （二）要可持续发展 城市是一个活体，必须符合城市生态系统要求。城市本身和动物一样，也存在新陈代谢。城市能吐故纳新，就能使整个城市良性运行。一个良性运行的城市不应是受阻碍的、被隔断的、被堵塞的，应有一个能活血化淤的城市流——人流、物流、信息流。现在很多城市交通堵塞，交通成为城市发展的一个瓶颈。这要通过地下、地上、空中现代交通网，来实现流动、疏散、聚合人流的功能。 （三）特色性 无论大、中、小城市都应按照高标准来规划建设，把它的历史、地理、乡土特色充分表现出来。我国幅员辽阔， 东西南北中，有山区、有平原、有高原，分布在各地的城市应该是千姿百态的，而不是千城一面。现在走到各城市去看看，基本都一样，没有特色。按照工业化方式来生产出城市，毫无美学可言。要有战略眼光，要把城市特色表现出来。国外一个小镇都有可能很出名，像达沃斯因每年首脑开会而出名。海南博螯在学达沃斯。一个城市要在全世界的城市群中凸显出来，就要有不可替代的特色。保持和挖掘这特色，是城市发展的一个战略选择。 （四）外向性 一定要考虑经济全球化因