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委内瑞拉农业发展项目建设管理模式探析 　　摘要本文结合正在实施中的委内瑞拉农业工程项目实践，简单阐述了委国农业发展项目管理模式和管理特点，并对项目管理需要注意的问题进行分析，为建筑企业在该领域开拓市场和进一步发展提供参考，以加快发展方式思路的转变，达到“本土化”管理。 关键词委内瑞拉农业建设工程项目管理模式 中图分类号：TV74 文献标识码：A 1农业发展概况 委内瑞拉以石油生产为主，在经济结构方面，其优势主要集中在能源、矿产等行业；农业发展水平较低，农业基础设施亟待发展，包括农村社区、农业基地、灌溉系统和灌区道路等。2001年，中国和委内瑞拉建立共同发展的战略伙伴关系，此后双方在农业、能源和科技等领域的合作发展迅速。 2010年11月30日至12月3日，中国－委内瑞拉高级混合委员会第九次会议在北京召开，双方一致同意，进一步采取措施加大中委农业合作力度，并同中国水电等知名企业签署了多项农业项目合作文件，内容涵盖农牧区灌溉、农副产品加工工业园、农业生态园、河道疏浚、船厂码头等项目。 2项目管理模式 查韦斯政府大力推行“21世纪社会主义”建设，高度重视并鼓励发展农业。农业项目建设属于政府投资，项目管理模式类似于“基建处室型”：常年有建设任务的政府部门，由其代替政府行使部门业主职能。农业发展项目业主单位是农业部下属的国家农村发展局，具体负责项目的投资、建设和管理，项目建成后交由地方政府（部门），或国营农场，或农业合作社或农户使用。 3项目管理特点 3.1建设程序 中国——委瑞内拉农业项目合同是一个框架合同，只有可供支配使用的资金，所实施的诸多工程都是概念性的功能叙述，没有工程量清单表，基本属于EPC项目的范畴。随着对项目研究的深入，每项工程的具体实施内容逐步确定，项目所需资金也逐步明朗。如果项目合同所列工程需要的资金超出可支配资金，则优先实施其中的部分工程，未完部分留待下一批“中委基金”开发项目内。 首先，项目合同实施前，出于对中国农业发展成功经验的了解，业主单位往往要求承包商集合中国专家的力量，站在政府的高度对项目所在区域进行研究，形成中长期农业发展概念性规划并阐明项目可能取得的效益（农业产出、社会就业等），以赢得政府对项目的了解和支持，并为战略决策服务。 实施中，承包商首先根据当地农业开发工程的需要进行规划设计、确定工作内容并上报报价，待批准后再进行工程的详细设计，然后才可施工。业主对基本设计和详细设计的审核是初步的，诸多工程的开展，实际是采取边确定内容、边勘测设计、边报价、边施工、边结算的逐步推进的模式进行组织实施。这样做既可满足业主对工程形象的要求，也能为项目施工组织赢得时间。 3.2组织管理 业主单位项目经理和职能部门常驻首都加拉加斯总部，在项目实施区域派驻协调员1名，负责执行业主的指令、收转合同双方来往文件和地方协调等。 监理工程师由业主指定，代表业主对实施工程进行监督和检查，通常由协调员从当地招聘，二者没有明确的委托关系。 承包商书面任命驻地工程师并取得业主认可，具有委内瑞拉工程师学院颁发证书，代表承包商在现场实施工程，签认工程结算和验收移交等文件。 3.3工程项目报价 采用委内瑞拉国家的有关定额，定额中的效率不能调整。业主指定报价格式和取费标准，规定的取费费率为25%（现场管理费和总部管理费15%+利润10%）；不允许勘察设计费单独列项。 业主指令规定，项目预算总额的2.5%用于不可预见的紧急工程。该类工程通常由业主指定的分包商实施，对紧急工程提供的发票支付时，只能把10%作为利润的幅度。 3.4工程分包 承包商从当地选择的分包商，除审核和考察其资质、经验和能力外，尚需报业主审核批准。一般的，如分包商没有较明显的政治倾向，业主也只是备案而已。 3.5进度管理 工程开工前，业主一般没有明确的节点目标和工期目标要求。承包商根据工程特点、规模、施工资源和气候特征等进行施工组织，业主对呈报的施工方案和进度计划基本不回复。因此，承包商基于总合同目标、完成投资和信誉等方面的考虑，自行进行控制。当地的工程建设速度，通常都比较拖沓，比国内项目的建设周期长2-3倍。 3.6质量管理、工程验收和结算 建筑施工规范遵照COVENIN(委内瑞拉工业标准委员会)标准或设计文件指定的其它标准，大多为ASTM(美国材料与试验协会)标准。水泥、钢筋等原材料使用国家国营工厂产品，只需提供厂家合格证明，不需进行进场检验。当地工程师大多对规范内容了解甚少，施工质量控制以承包商自控为主。 工程验收程序比较简单，按业主的解释，有了设计图纸，只会签工程完工证书、临时接收证书和最终接收证书即可，不进行中间环节