宁波内河水运复兴探究和对策.docVIP

宁波内河水运复兴探究和对策 　　【摘 要】 为加快内河水运发展、打造宁波国际强港、驱动宁波城市经济发展，介绍宁波内河水运发展概况，分析存在的问题，阐述宁波复兴内河水运的必要性，提出相应对策建议：抓住机遇，谋划好内河水运复兴工作；加大宣传，力促杭甬运河全线开通；优化内河运力结构，培育内河航运市场主体，全面振兴内河水运业；采取措施，消除顾虑，加强沟通，形成联动。 【关键词】 宁波；内河水运；杭甬运河 1 宁波内河水运发展概况及存在问题 1.1 内河水运发展历史沿革 宁波内河水运资源条件优越，航道以天然河道为主。目前，宁波共拥有内河航道68条，航道总里程927.41 km，其中Ⅶ级及以上航道258.89 km，占航道总里程27.92%；Ⅳ级以上航道主要分布在杭甬运河宁波段（余姚安家渡―镇海甬江口），甬江河口段可通航吨级海船。姚江、甬江、奉化江将宁波、鄞州、奉化、余姚等县市区内河航道汇于一体，形成干支相通、相连的内河航道网。[1] 宁波内河水运在20世纪八九十年代一度相当发达。统计资料显示，1960年宁波港口吞吐量突破百万吨；1972年宁波先后在白沙和江东两区建成小型泊位；70年代初的“三年大建港”使宁波港由内河走向河口，在甬江口开辟了镇海港区；1978年宁波建成万吨级泊位和吨级煤炭泊位各一个，结束了无深水泊位的历史；1983年杭甬运河第一期改造工程使宁波内河通航能力达40吨级；1986年宁波曾拥有内河船舶艘、共计载质量 t，内河水运完成货运量566.1万t和货运周转量万t?穔m，改变了浙东地区各水系互不贯通的状况，促进了沿河城乡经济的发展。但是近20年来，由于缺乏水资源利用的总体规划，航道上闸坝多、标准低且资金投入过少，航道长期缺少必要的维护与治理，水深变浅，加上宽度小、弯道急、桥梁多且净空不够，造成航道不通畅，内河航行条件日渐退化，严重阻碍了内河水运的发展。随着宁波市综合交通运输体系的完善，铁路提速，高速公路网络成形，客货运输纷纷“弃水走陆”，内河水运被公路、铁路等运输方式所替代。截至2012年底，宁波仅有内河船舶66艘，载质量7 609 t，分别为1986年的1.07%和14.24%；内河货运量71.1万t，货运周转量万t?穔m，分别为1986年的12.56%和27.83%。由此可见，宁波内河船舶数量和运力规模大幅减少，内河货物运输量和周转量不断下降，内河水运市场逐步萎缩。 1.2 内河水运发展存在问题 （1）社会对发展内河水运的重要性认识不够。内河水运是综合交通运输体系的重要组成部分，在打造低碳经济、促进生态建设方面具有巨大优势。宁波内河水运长期未得到较好发展，其重要性也一直未得到社会各界充分认识。经过多年建设，杭甬运河宁波段一、二期改造工程已经完成并基本具备全线通航条件，但由于有关部门担心船舶通过城区可能会产生噪声、影响景观等原因，全线通航迟迟未能实现。 （2）未能较好地把握内河水运的发展时机。“十五”和“十一五”以来，宁波市综合交通运输得到快速发展，城市化进程不断加快，然而内河水运未能抓住有利发展时机。长期以来，内河水运受航道条件制约和公路运输快速发展的影响，市场逐步萎缩，运输企业和船舶逐步减少，其优势发挥受到根本制约。内河运输发展长期滞后，企业融资难度增大且航运服务业落后，港大不强，港口物流发展缓慢，使宁波水运业遭遇新一轮发展的瓶颈。 （3）特殊区位造成不利影响。一是除杭甬运河外，宁波内河均为市区内航道，航道相对封闭，里程短、等级低，不利于发挥内河航道长距离、高等级等优势。二是地理位置上，宁波位于海河交界处，既要解决内河通航问题，又要做好与沿海运输的衔接，闸坝多，船型复杂，严重地制约了船舶的航行顺畅。三是宁波的主干航道大都穿城而过，跨河桥梁密度基本为1座/km，有的区段航道桥梁密度达到2座/km[2]，多数桥梁净空尺度不足，也制约了航道的发展。 2 宁波复兴内河水运的必要性 2.1 内河水运与宁波城市发展和谐统一 人类择水而居，生活环境与河流水系密不可分。从国外情况看，德国不少大城市与内河航道相连，莱茵河承担着德国大约83.5%的内河运量；荷兰拥有优越的内河运输网络，莱茵河沿岸3/4的水运货物经鹿特丹港河海转接；莱茵河、多瑙河等内河水运的发展，造就了沿线许多美丽的城市。从国内情况看，京杭运河沿线杭州、苏州等城市亦因内河水运业的发展而比较发达。此外，不论是国外英国泰晤士河畔的伦敦、法国塞纳河边的巴黎，还是国内长江沿线的重庆、武汉、南京，这些城市的内河水运无不通过主城区，并经过长期的历史沉淀，散发出独特的水文化魅力。再如嘉兴和苏州，虽在“十一五”期间都对城区主干航道进行改造，绕开了主城区，但随着新航道的开发建设，城市发展正朝新开发航道两侧转移，并逐渐形成