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我国资源税制度演化历史与改革路径研究.PDF
2015年第9期
我国资源税制度演化历史
与改革路径研究*
周志波 张卫国
内容提要 党的十八届三中全会明确提出 在促进资源节约利用和生态环境保护方面难有
“推进资源税从价计征改革”,我国未来资源税制 大的作为,资源税改革已成为政府高层与学术
度改革的方向已然明确,但一些具体操作细节尚 界的共识。党的十八届三中全会关于“推进资源
待研究完善。本文在分析新中国成立以来资源税 税从价计征改革”的重要论述,为未来资源税改
制度演进轨迹的基础上,剖析了资源税制改革面 革指明了方向,但资源税改革在具体操作层面
临的现实困境,并提出了破解相应难题的建议。本 的细节尚待深入研究。本文以我国资源税政策
文认为,我国资源税改革应当遵循以下路径:一是 演进轨迹作为研究的逻辑起点,分析现行制度
坚持从价计征的方向,通过优化税制要素保障市 框架存在的问题和改革面临的现实困境,并在
场机制在资源配置中的决定性作用;二是按照租 此基础上提出未来改革的政策建议。
税分流的原则,建立权利使用金制度和资源超额
利润税制度;三是按照税收法定的要求,推动资源 一、我国资源税制度的演进轨迹
税立法进程,降低“政府俘获”风险;四是配套完善
地方税体系改革,明确资源税在分税制财税体制 资源税,在我国的历史十分悠久,可以上溯
中的地位。 至周朝的“山泽之赋”,此后历朝历代在不同程
关键词 资源税 政策演进 税制改革 改 度上都对矿冶资源、盐业资源等课税。但我国现
革路径 代资源税制度起源于新中国成立初期开征的盐
DOI:10.16304/j.cnki.11-3952/f.2015.09.001 税,大致经历了四个阶段的变革和调整,逐步走
我国以新中国成立初期的盐税制度为基 向成熟并形成了现有的制度框架。
础,在20世纪80年代中期正式建立资源税制 (一)萌芽阶段(1949—1983年)
度,历经多次重大调整,逐步形成了现有的制度 1949年11月24 日,中央人民政府政务院财
框架。当前,包容性发展和生态文明建设已成为 政经济委员会(简称中财委)召开第一次全国税
我国经济社会发展的主题,现有的资源税制度 务会议,决定将盐税作为一个单独的税种,在全
*本文为国家社科基金重大项目“中国新型城镇化包容性发展的路径设计与战略选择”(批准号:12ZD100)、国家社科基金项目
“不同市场结构下我国环境税效应研究”(批准号:13BJY149)、重庆市社会科学规划(培育)项目“环境税‘双重红利’效应研究”
(批准号:2013PYYJ16)、中央高校基本科研业务专项资金项目“中国环境税改革路径研究——基于OECD国家经验”(批准号:
SWU1409126)和“环境税防控农业面源污染机制研究”(批准号:SWU1509307)的阶段性研究成果。
3
2015年第9期
国范围内征收。政务院于1950年1月20 日颁布 和促进盐业资源节约利用的作用。
了《中央人民政府政务院关于全国盐务工作的 (二)初步建立阶段(1984—1993年)
决定》,统一全国盐政,确定了盐税征收原则、盐 20世纪80年代初,我国正处于“拨乱反正”
①
税税额和管理办法。 1950年1月31 日,政务院 之后的经济发展时期,国家财政资金严重匮乏。
发布《全国税政实施要则》,正式将盐税单独列 同时,国家开始重新审视税收与国有企业利润
为一个税种;3月
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