我国资源税制度演化历史与改革路径研究.PDF

2015年第9期 我国资源税制度演化历史 与改革路径研究* 周志波 张卫国 内容提要 党的十八届三中全会明确提出 在促进资源节约利用和生态环境保护方面难有 “推进资源税从价计征改革”，我国未来资源税制 大的作为，资源税改革已成为政府高层与学术 度改革的方向已然明确，但一些具体操作细节尚 界的共识。党的十八届三中全会关于“推进资源 待研究完善。本文在分析新中国成立以来资源税 税从价计征改革”的重要论述，为未来资源税改 制度演进轨迹的基础上，剖析了资源税制改革面 革指明了方向，但资源税改革在具体操作层面 临的现实困境，并提出了破解相应难题的建议。本 的细节尚待深入研究。本文以我国资源税政策 文认为，我国资源税改革应当遵循以下路径：一是 演进轨迹作为研究的逻辑起点，分析现行制度 坚持从价计征的方向，通过优化税制要素保障市 框架存在的问题和改革面临的现实困境，并在 场机制在资源配置中的决定性作用；二是按照租 此基础上提出未来改革的政策建议。 税分流的原则，建立权利使用金制度和资源超额 利润税制度；三是按照税收法定的要求，推动资源 一、我国资源税制度的演进轨迹 税立法进程，降低“政府俘获”风险；四是配套完善 地方税体系改革，明确资源税在分税制财税体制 资源税，在我国的历史十分悠久，可以上溯 中的地位。 至周朝的“山泽之赋”，此后历朝历代在不同程 关键词 资源税 政策演进 税制改革 改 度上都对矿冶资源、盐业资源等课税。但我国现 革路径 代资源税制度起源于新中国成立初期开征的盐 DOI:10.16304/j.cnki.11-3952/f.2015.09.001 税，大致经历了四个阶段的变革和调整，逐步走 我国以新中国成立初期的盐税制度为基 向成熟并形成了现有的制度框架。 础，在20世纪80年代中期正式建立资源税制 （一）萌芽阶段（1949—1983年） 度，历经多次重大调整，逐步形成了现有的制度 1949年11月24 日，中央人民政府政务院财 框架。当前，包容性发展和生态文明建设已成为 政经济委员会（简称中财委）召开第一次全国税 我国经济社会发展的主题，现有的资源税制度 务会议，决定将盐税作为一个单独的税种，在全 *本文为国家社科基金重大项目“中国新型城镇化包容性发展的路径设计与战略选择”（批准号：12ZD100）、国家社科基金项目 “不同市场结构下我国环境税效应研究”（批准号：13BJY149）、重庆市社会科学规划（培育）项目“环境税‘双重红利’效应研究” （批准号：2013PYYJ16）、中央高校基本科研业务专项资金项目“中国环境税改革路径研究——基于OECD国家经验”（批准号： SWU1409126）和“环境税防控农业面源污染机制研究”（批准号：SWU1509307）的阶段性研究成果。 3 2015年第9期 国范围内征收。政务院于1950年1月20 日颁布 和促进盐业资源节约利用的作用。 了《中央人民政府政务院关于全国盐务工作的 （二）初步建立阶段（1984—1993年） 决定》，统一全国盐政，确定了盐税征收原则、盐 20世纪80年代初，我国正处于“拨乱反正” ① 税税额和管理办法。 1950年1月31 日，政务院 之后的经济发展时期，国家财政资金严重匮乏。 发布《全国税政实施要则》，正式将盐税单独列 同时，国家开始重新审视税收与国有企业利润 为一个税种；3月