开始评价议定书有效性的进程.docVIP

CBD 生物多样性公约 Distr. GENERAL UNEP/CBD/BS/COP-MOP/3/13 9 January 2006 CHINESE ORIGINAL: ENGLISH 作为卡塔赫纳生物技术安全议定书缔约方会议的 生物多样性公约缔约方大会 第三次会议 2006年3月13－17日，巴西库里提巴 临时议程*项目15 评估和审查（第35条） 开始评估《议定书》有效性的进程 执行秘书的说明 一、导言 根据第35条，作为卡塔赫纳生物技术安全议定书缔约方会议的缔约方大会须对《议定书》的有效性进行评价，其中包括对其程序和附件作出评估。这种评估应该在《议定书》生效五年后进行，且其后至少应每隔五年进行一次。鉴于这一规定，作为议定书缔约方会议的缔约方大会第一次会议通过了中期工作方案 (第BS-I/12号决定)， 该决定设想于第三次会议期间开始审查和评估的进程，而审查《议定书》的执行情况、附件、程序和机制将于第四次会议期间进行。 由于《议定书》已于2003年9月生效，对《议定书》有效性的第一次审查应于2008年9月进行。 本说明的目的是协助作为议定书缔约方会议的缔约方大会第三次会议审议关于开始评价《议定书》有效性的进程的这一项目，以期完成第35条的规定。在这方面，文件的第二节讨论了以评价《议定书》的有效性相关的若干考虑。第三节试图查清作为议定书缔约方会议的缔约方大会在开展这一评价进程时希望考虑的可能的方式。最后，第四节提出了供作为议定书缔约方会议的缔约方大会审议的决定草案的基本内容的建议。 二、评价《议定书》的有效性时的考虑 国际环境协定的有效性，可通过协定在防止、消除或减轻导致制订协定的实际或潜在问题方面的影响加以衡量。 就《卡塔赫纳生物技术安全议定书》而言，定期地评价文书、其附件和程序的有效性，对于及时了解科学和现代生物技术应用方面所取得的进展和衡量在实现《议定书》的目标方面的影响都是必要的。缔约方可能遵守了各自的程序性和实质性义务，但《议定书》仍有可能在实现它的目标方面效果不彰，这是因为，协定有可能脱离了当今科学和技术的现实，或者是管理方式有可能无法适应，例如，无法适应改性活生物体越境所采取的方式。 回顾《议定书》的演变过程，人们很容易发现，生物技术安全议定书谈判初期曾达成共识，赞成在今后议定书中写入审查的机制。应再次提及的是，作为缔约方大会第二届会议所通过的第II/5号决定，设立了生物技术安全问题不限成员名额特设工作组，以便制订关于生物技术安全的议定书草案，该决定自一开始就要求工作组，议定书应订有审查机制 (第II/5号决定附件第5 (c) 段)。《议定书》关于评估和审查的第35条看来回应了缔约方大会第二届会议的这一要求，并为第一次和随后对《议定书》的有效性进行的审查规定了时限。 各缔约方执行《议定书》所取得的实际经验，为评价《议定书》的有效性奠定了初步的基础。作为作为议定书缔约方会议的缔约方大会第三次会议筹备工作的一部分，秘书处自缔约方收到大量各缔约方执行《议定书》的经验方面的资料，并进行了分析。对中期国家报告进行了审查。就能力建设问题发出了调查问卷，以便对现有的能力建设行动计划进行修订。这些审查活动表明，很多缔约方，特别是发展中国家的缔约方处于可称作是走向全面执行《议定书》 的筹备阶段的不同水平上。 在对中期国家报告的分析的初步结果 (UNEP/CBD/COP-MOP/3/12) 中，与本讨论可能相关的一些结果包括：(一) 《议定书》生效两年后，没有任何缔约方报告依照事先知情同意程序就有意引进到环境中的改性活生物体作出了任何决定。这就是说，迄今为止，还没有向生物技术安全资料交换所提交在执行对于《议定书》而言至关重要的程序性规定方面的实际经验或至少是资料；以及，(二) 在几个发展中国家缔约方，国家生物技术安全框架仍在筹备当中，或者仍只是草案的形式，等待各自政府的通过，或者即使获得了通过，很多这种框架仍没有使之开始运作或生效的详细规则等必要工具。虽然没有国际生物技术安全框架不会成为不执行《议定书》的借口，但有了生物技术安全政策、立法或准则，便大大有助于，例如，澄清缔约方的若干规则、特别是与就进口改性活生物体相关的决定的规则的范畴和范围。 从对中期国家报告的分析中获得的情况，在很大程度上印证了对秘书处收到的对能力建设问题调查问卷的答复的分析。从对UNEP/CBD/BS/COP-MOP/3/4号文件的分析中可以看出，几个国家、特别是发展中国家表示，它们尚未真正开始执行《 (第BS-I/5号决定，附件一)，其主要原因是它们仍处于制订生物技术安全框架的过程中，一经最后确定和通过，这些框架将让这些国家能够开展《行动计划》中所规定的若干基本内容和活动。 因此，在这方面，人们可能会问，缔约方是否积累了足够的经验