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略论我国社区志愿服务的制度建设 北京大学社会学系 王思斌 摘要 本文指出了三种不同的社区志愿服务，认为发展志愿服务对于中国建设和谐社会具有 重要意义。认为当今中国的志愿服务需要加强制度建设，包括一定程度的组织化，建立社会 记忆机制和志愿组织之间的沟通机制和自律机制。本文认为，在当前条件下，政府对促进社 区志愿服务组织的制度化建设负有重要责任，而一定的经费支持，支持而不过多干预应是政 府对于志愿服务组织政策的基本原则。 关键词 志愿服务组织 制度建设 政府责任 一、和谐社会建设与我国社区志愿服务的发展 1．我国社区志愿服务的发展 20 世纪90 年代以来，我国的志愿服务有了长足发展，这不但表现为志愿服务队伍的扩 大，而且表现为志愿服务领域的扩展和服务效果的增强。随着我国进入社会的快速转型期和 社会问题的大量显现，对社会问题的研究和解决越来越紧迫地提上议事日程。与此相适应， 志愿服务特别是社区志愿服务在服务居民和社区、解决社会问题方面发挥着越来重要的作 用。在社区志愿服务发展的初期，它与社区服务密切结合，并在其中扮演了重要的角色。在 大力推进社区建设的过程中，社区志愿服务又成为生力军在解决居民困难、解决社区问题、 促进社区整合方面发挥了积极的促进作用。可以认为，社区志愿服务的发展不但推动了社区 建设，而且是社区建设成果的最突出的表现，因为正是志愿精神、社会互助、社会团结构成 了社区的最基本的内涵。 2 ．发展社区志愿服务对建设和谐社会的意义 近几年来，党和政府又提出科学发展观及建设和谐社会的任务与目标。这是我国进一步 推进改革的要求，也是社会进步的要求。和谐社会有两个层面的含义：在宏观层面上它指的 是社会结构的协调，其中包括经济发展和社会发展的协调，也包括社会发展各部分之间的协 调。在微观层面上它指的是人与人、个人与群体和群体间关系的和谐。两种和谐互相支持、 互为条件。毫无疑问，志愿服务在建设和谐社会方面发挥着不可替代的作用，这一方面是因 为它确实解决着这样那样的矛盾和问题，另一方面，由于它与所要解决的问题没有责任关系， 因此，志愿服务本身就作为一种促进和谐的要素出现，在构建和谐社会的过程中具有昭示的 意义：它是一种非利己的、有利于社会团结、社会和谐的奉献行为。 二、社区志愿服务的角色 社区志愿服务是非牟利的利他性服务。依其服务对象的不同，它可以分为对困难群体的 服务，社区居民之间的互助服务和社区公共服务，后者是增进社区公共利益的服务活动。这 些服务都具有促进社会团结及社会和谐的功能。下面让我们来简要分析这些服务所具有的意 义和功能。 1．作为慈善的志愿服务 志愿服务是以同类意识为基础的，当人们看到自己的同类-他人处于困境之中时会产生 恻隐之心，怜悯之心，从而也就会产生助人的动力，试图去帮助处于困境者，这就是慈善的 志愿服务。出于慈善的志愿服务并不比其他助人服务低级，实际上它来自人们的深层的人道 主义感情，这是人们作为“类”的良好感情。当人们见到社区中的邻居遇到困难时，真诚地 伸出援助之手，帮助其渡过困难，由此所产生的促进社会团结的效应是强烈的。特别是在社 会价值观发生重大变化，利己主义大行其道的情况下，真诚的、没有利己之心的志愿服务在 受帮助的社区居民那里常常会产生震撼。 2 ．作为社会互助的志愿服务 社区志愿服务是以社区为基础的志愿服务活动，如果从社区是人们生活的共同空间，社 区是居民共同生活的体系的角度来看，社区服务也具有社区居民互助的性质。除了面向特殊 困难家庭和居民的服务外，社区志愿服务也有邻里之间的互助服务。邻居之间的互助服务并 不等于以利己为目的的、交换性的互相提供方便，而是以帮助他人为目的的行为，但其效果 则可能有利于提供服务者。这种服务由于出于利他的动机，而非为个人之私利，所以它是高 尚的，是被人称颂的。在我国有些地方，志愿服务采取了“时间银行”的处理方法，看起来 是在计算自己的付出和未来的回报，但是其本质则是以志愿服务为主要特征的，“时间银行” 在这里只是促进志愿服务发展的手段。社区中的邻里互助是朴素的志愿服务，也值得发扬光 大。 3 ．作为社会美德的志愿服务 志愿精神也是一种美德，因为它反映的是不为私利的奉献精神，是帮困助人的精神。志 愿精神是现代公民的美德，是现代社会利益高度分化条件下的人与人良好关系的粘接剂。现 代社会的利益分化正在使人们之间发生疏离，人与人之间的竞争使社会关系恶化，更不用说 激烈的竞争会产生弱者和失败者，进而影响他们的正常生活。