工程采购之相关介绍-以统包为例-国立中央大学.docVIP

一、前言 「發包策略」雖只是整個工程生命週期中的一個環節，其所佔的作業時間極短，但對整個工程所產生的影響卻不容忽視；發包策略之良窳，影響整體工程之成本支出與完工品質。 目前輸變電新建工程之發包策略，係將工程之設計與施工分開辦理，即先由業主(輸變電工程處)或業主委託之設計顧問公司進行設計，俟設計完成並經審查核可後，再由業主經一定之招標程序，發包給相關廠商進行施工，亦即「設計/發包/施工」(Design-Bid-Build,D/B/B)之傳統發包模式。而在時代的進步，工程規模日漸擴大，工程性質也日趨複雜，依傳統發包模式(D/B/B)進行的公共工程，時常發生設計與施工配合不易與權責劃分不清的紛爭，加上近年來政府機關大規模精簡人事政策，更擴大此紛爭。所以便引用新的「發包策略」來解決這些紛爭，以「統包」模式乃應運引進國內，以期使公共工程的新建，不受政府人員精簡之影響，而能如期、如質的繼續推動。 二、文獻回顧 2.1統包制度的認識 「統包」是一種既古老又新穎的工程承攬制度。古代工程之施工多採統包模式，意即業主將房宅或工程之規劃、設計與施工等工作全部交由他人辦理。十九世紀以來，人類的經濟活動日益擴張，相關的營建產業應運而生，專業技師、建築師開始執業，為業主提供專業技術服務。營造商則藉由已完成之圖說與業主議價承攬工程。若工程複雜，業主可以委託建築師或專業技師代辦相關業務；若認為營造商報價太高，亦可由多家營造商一起報價，再由業主選擇合適者。此一模式，經過百餘年來的發展，已成為世界各國政府興辦公共工程之通用模式。 公共工程採購方式可分為傳統與非傳統兩類。在傳統方式：工程的設計與施工分開辦理，即由業主自行設計或委託技術顧問機構提供設計服務，俟設計完成後在由業主發包給施工廠商施工。而傳統作法之缺點：易產生設計與施工配合不易、各單位權責不易釐清及變更設計處理困難等問題。 圖1 傳統與統包工程流程圖 2.2統包之定義 「統包」一辭源自國外工程「Turnkey」承攬制度，其意為由統包商負責工程的設計與施工，最後把鑰匙(Key)交到(Turn)業主手中。「統包」(Turnkey)經常與「設計/施工」(Design/Build)通用，但對於統包商提供服務範圍之界定則不一定，其中以「Design/Build」訂得較小，統包商僅負責工程的設計與施工。而「Turnkey」對統包商提供之服務範圍，除設計與施工外還經常包括下列服務項目：如提供工程融資、工址評估與用地之取得、代替申請證照服務、工程完工後之營運與移轉及維護或人員訓練等等。 有關「統包」之定義，根據政府採購法第二十四條之規定：「機關基於效率及品質之要求，得以統包辦理招標。前項所稱統包，指將工程或財物採購中之設計與施工、供應、安裝或一定期間之維修等併於同一採購契約辦理招標」。2.3國內統包法規探討 民國88年5月27日政府採購法施行前，統包採購因依據建築法第13條第1項規定：「本法所稱建築物設計人及監造人為建築師，以依法登記開業之建築師為限。但有關建築物結構與設備等專業工程部分，除五層以下非供公眾使用之建築物外，應由承辦建築師交由依法登記開業之專業技師負責辦理，建築師並負連帶責任。」建築師法第25條規定：「建築師不得兼任或兼營下列職業：一、依公務人員任用法任用之公務人員。二、營造業、營造業之主任技師或技師，或為營造業承攬工程之保証人。三、建築材料商。」依據上述之規定，建築師承攬以統包方式辦理之公共工程時，無法直接施工，如與施工廠商合作承攬時，公務部門亦須另聘建築師辦理相關監造事宜，其相關條如下表所示。 表1 營造業法、建築法、建築師法及技師法與統包採購相關之條文表 法規 重要條文 營造業法 第3條統包：係指基於工程特性，將工程規劃、設計、施工及安裝等部分或全部合併辦理招標。 第22條綜合營造業應結合依法具有規劃、設計資格者，始得以統包方式承攬。 建築法 第13條本法所稱建築物設計人及監造人為建築師，以依法登計開業之建築師為限。但有關建築物結構及設備等專業工程部分，除五層以下非供公眾使用之建築物外，應由承攬建築師交由依法登記開業之專業工業技術負責辦理，建築師並負連帶負任。 建築師法 第25條建築師不得兼任或兼營下列職業： 依公務人員任用任用之公務人員。 營造業、營造業之主任技師或技師，或為營造業承攬工程之保護人。 建築材料商。 技師法 第6條技師應依下列方式之一執行業務： 單獨設立技師事務所或與其他技師組織聯合技師事務所。 受聘於技師顧問機構或組織技術顧問機構。 受聘於前款以外依法令規定必需聘用技師之營利事業或機構。 圖2 與統包採購相關法令之彙整圖 三、統包工程之相關介紹 3.1統包制度現況 1.統包工程執行監督與品質審核問題 (1)統包商兼辦設計與施工作業，業主對工程控制降低。 例：鹿