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粤东西北地区新一轮生活垃圾和污水处理
基础设施政府和社会资本合作模式建设
操作指引
目 录
第一章 总则 1
1.1制定目的1
1.2基本定义1
1.3适用范围2
1.4主要依据2
1.5基本原则3
1.6操作流程4
第二章 项目识别 5
2.1项目发起5
2.2打包方式6
2.3物有所值评价6
2.4财政承受能力论证7
第三章 项目准备 8
3.1组织领导8
3.2责任分工8
3.3咨询服务9
3.4实施方案10
3.5运行方式11
I
第四章 项目采购 12
4.1采购代理12
4.2采购方式12
4.3资格预审13
4.4评审小组14
4.5确认谈判15
4.6公示公告15
第五章 项目执行 16
5.1项目公司16
5.2项目融资16
5.3预算管理18
5.4建设监管18
5.5运营监管18
5.6绩效支付19
5.7中期评估19
第六章 项目移交 20
6.1移交准备20
6.2资产评估20
6.3性能测评20
6.4办理手续21
第七章 附则 21
II
附件1：名词解释23
附件2：主要法律法规、规章制度和政策文件 25
附件 3：生活垃圾或污水处理基础设施PPP项目操作
流程图28
附件4：物有所值评价工作流程图30
附件5：财政承受能力论证工作流程图31
附件6：生活垃圾或污水处理基础设施PPP项目主要
运行方式 32
附件7：生活垃圾或污水处理基础设施PPP项目采购
方式操作流程图34
附件8：案例分析 37
III
第一章 总则
1.1制定目的
为深入贯彻落实全省改善农村人居环境暨粤东西北地
区新一轮生活垃圾和污水处理基础设施建设工作电视电话
会议和 《广东省住房和城乡建设厅等部门关于印发加快推
进粤东西北地区新一轮生活垃圾和污水处理基础设施建设
实施方案的通知》（粤建城 〔2015〕242号）精神，科学规
范地推广运用政府和社会资本合作 （Public-Private
Partnership，PPP）模式，加快推进粤东西北地区新一轮生
活垃圾和污水处理基础设施建设，根据有关法律、法规、规
章和规范性文件，特制定本指引。
1.2基本定义
本指引所称的政府和社会资本合作(PPP)模式是指政府
采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资
本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由
社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向
社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。
其中，社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业
法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有
企业。对已经建立现代企业制度、实现市场化运营的，在其
承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并
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