生态城碳金融地方性立法的先行先试-北大法宝.pdfVIP

生态城市碳金融地方性立法的先行先试 李丽红 天（津财经大学 法学院，天津 300222） 摘 要：在诸多应对气候变化的方案中，破金融是一种正在实践中的应对气候变化的金融解决方案，它能够从砍投融 资、破排放权交易和破银行贷款等多方面支持生态城市建设。而生态城市碳金融地方性立法的先行先试又为生态城市 碳金融活动提供了法律保障，也为在全国范围内的碳金融立法奠定了基础。鉴于生态城市破金融地方性立法先行先试 所具备的可行性和良好的预期效果，应加快在生态城市试点区制定破《金融促进条例》、建立生态城市碳银行、进行碳 金融衍生产品制度的创新试验等，对生态城市的碳金融地方性立法作大胆尝试。 关键词：生态城市；碳金融；地方性立法；先试先行 中图分类号:D922 文献标志码：A 文章编号:1674-828X2（012）02-0051-06 近年来，在秋冬之际，京津沪多地持续出现大 括直接投融资、碳排放权交易和银行贷款等{1}。在诸 雾天气，大雾橙色预警频频拉响，让人们对空气质 多应对气候变化的方案中，碳金融是一种正在实践 量的关注程度达到一个前所未有的高度。PM2.5[1]这 中的应对气候变化的金融解决方案。正如1993年 个由英文和数字组成的专业术语进入公众视野。创立的美国环保局环境金融中心的理解，由于解决 2012年2月29日温家宝总理主持召开国务院常务 环境问题的成本在迅速增大，国家应对环境问题的 会议，决定发布新修订的环《境空气质量标准》，增 能力越来越脆弱，主要原因就是资金缺口巨大。国 加PM2.5作为监测指标，纳入各省市强制监测范 家需要制定长期的环境筹资战略，以充分利用金融 畴。2012年3月，温总理在两会上，首次把PM2.5写 工具规制环境问题。根据国家发改委出台的在部分 进政府工作报告中。这不仅说明了国家对环境问题 省市率先开展低碳城市试点工作的政策，今后，低 越来越重视，更表明了政府对环境污染防治的决 碳生态城市碳金融活动将会继续增多，因此，相关 心。把PM2.5作为监测指标，是落实中国控制温室 的碳金融地方性立法应及时跟进，为低碳生态城市 气体排放行动目标的一项重要举措。 的碳金融活动提供法律保障。 事实上，中国政府一直在致力于控制温室气体 排放的行动。特别是近年来把建设生态城市作为碳 一、生态城市碳金融地方性立法先行先试的可 减排的突破口。2010年7月19日国家发改委出台 行性 了 《国家发展改革委关于开展低碳省区和低碳城市 试点工作的通知》，自此，部分省市率先开展低碳城 （一）碳金融政策转化为法律适合在生态城市 市试点工作，积累对不同地区和行业分类指导的工 先行先试 作经验，并加以示范推广。毫无疑问，推进低碳省区 碳金融政策与生态城市的建设 目标完全一致， 和低碳城市建设是加快转变经济发展方式的重要内 都是致力于环境友好型和资源节约型社会的建设。 容，在这一过程中离不开金融支持，离不开碳金融活 先“行先试”的本质是改革创新，就是要突破成规的 动。目前碳金融还没有一个统一的概念，一般而言，限制，通过推行创新型的制度，对现行的体制、机制 泛指所有服务于限制温室气体排放的金融活动，包 进行改革{2}。我国目前的碳金融政策，在总体上有局 收稿日期：2011-11-27 基金项目:2010年度天津市哲学社会科学研究规划项目生《态城市建设法律保障机制研究》阶段性成果，项目编号：TJFX10-141; 2007年天津市高等学校人文社会科学研究一般项目《生态市法律保障机制研究》阶段性成果，项 目编号 作者简介：李丽红 1（967—），女，天津市人，天津财经大学法学院副教授，硕士生导师，主要从事经济法和国际经济法研究。 北大法律信息网 北大法宝 限性和针对性，并不能在全国范围内推广。例如碳证 戏规则的制定，2009年 12月16日，北京环境交易 券政策主要针对那些具有重大环境污染风险的上 所在哥本哈根正式发布了与法国BlueNext合作开 市公司和准备上市的企业，而不能影响到那些不具 发的中国首个自愿减排标准— 熊猫标准。 有重大环境污染风险的企业。特别是对