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建筑工程招标控制价探析 　　摘要：随着我国社会主义市场经济不断发展成熟,从而建筑界的招标投标工作也获得了平稳深入的发展，在建筑工程招投标中采取工程量清单报价十分广泛。 施工单位要依据工程量清单计价的特点和要求，综合自身的条件，正确进行报价。 关键词： 工程项目；招标；编制；控制价；作用 中图分类号：TU723文献标识码： A 文章编号： 1.招标控制价 《GB50500 - 2008 建设工程工程量清单计价规范》(以 下 简 称 《08规范》) 解释为: 招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。在投标时，投标价超过招标控制价的，为废标。作用有两个：第一，控制工程造价。招标控制价是招标人对招标项目所能接受的最高价格，超过该价格的，招标人不予接受。 第二，防止投标人围标，无限制的哄抬标价，给招标人造成损失。 2.招标控制价的设立 国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标,并应编制招标控制价。 招标控制价超过批准的概算时, 招标人应将其报原概算部门审核。投标人的投标报价高于招标控制价的, 其投标应予以拒绝。 2.1 设立招标控制价的造价依据 招标控制价是按照正常施工条件下制定的,反映的是社会平均水平, 而且在计算时已包含了更多的可变因素, 比社会平均水平计算出来的价格稍高。 而一般投标人在竞争状态下采用的是社会平均先进水平, 报出的投标价格通常要比社会平均水平计算出的价格低。 因此投标报价超出拦标价是不合理的报价。 2.2 招标控制价的产生 在以往的招投标工作中, 标底价格在评标定标过程中都起到了不可替代的作用。 工程招标标底价是业主为掌握工程造价, 控制工程投资的基础数据, 并以此为依据测评各投标单位工程报价的准确与否。但设标底招标有以下弊端。 2.2.1 设标底时易发生泄露标底及暗箱操作的现象,失去招标的公平性、公正性。 2.2.2 现在编制的标底价是预算价,科学合理性差。 较难考虑施工方案、技术措施对造价的影响,容易与市场造价水平脱节。 2.2.3 标底在评标过程的特殊地位使标底 价 成 为 左右 工程 造价的杠杆。 不合理的标底会使合理的投标报价在评标中显得不合理。 2.2.4 将标底作为衡量投标人报价的基准,导致投标人尽力地去迎合标底, 往往招投标过程反映的不是投标人实力的竞争, 而是投标人编制预算文件能力的竞争,或者各种合法或非法的“投标策略”的竞争。 在实施工程量清单报价条件下, 形成了由招标人按照国家统一的工程量计算规则计算工程数量,由投标人自主报价,经评审低价中标的工程造价模式。 标底价格的作用在招标投标中的重要性逐渐弱化。 经评审低价中标的工程造价模式, 必然会引导我国建筑市场会形成国际上一般的无标底价格的工程招投标模式。 但无标底招标又会存在如下弊端。 (1) 容易出现围标串标现象,各投标人哄抬价格,给招标人带来投资失控的风险。 (2) 容易出现低价中标后偷工减料,不顾工程质量,以此来降低工程成本; 或先低价中标, 后高额索赔等不良后果。 (3) 评标时,招标人对投标人的报价没有参考依据和评判标准。所以,《08 规范》规定: 为有利于客观、合理的评审投标报价和避免哄抬标价, 造成国有资产流失,招标人应编制招标控制价,作为招标人能够接收的最高交易价格。 3.招标控制价的编制 招标控制价应由具有编制能力的招标人, 或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。 3.1 招标控制价的编制依据 招标控制价应根据下列依据编制: 3.1.1《08 规范》。 3.1.2 国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法。 3.1.3 建设工程设计文件及相关资料。 3.1.4 招标文件中的工程量清单及有关要求。 3.1.5 与项目相关的标准、规范、技术资料; 3.1.6 工程造价管理机构发布的工程造价信息。 3.1.7 其它的相关资料。 3.2 招标控制价的编制方法 3.2.1 分部分项工程费 应根据招标文件中的分部分项工程量清单及有关要求,按新清单计价规范中招标控制价的编制依据及综合单价包含的内容确定综合单价计价。 综合单价中应包括招标文件中要求投标人承担的风险费用。 招标文件提供了暂估单价的材料,按暂估的单价计入综合单价。 3.2.2 措施项目费 应根据拟建工程的施工组织设计, 可以计算工程量的措施项目,应按分部分项工程量清单的方式采用综合单价计价; 其余的措施项目可以“项”为单位的方式计价, 应包括除规费、税金外的全部费用 3.2.