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京津冀区域多机场系统的和谐发展之路 翁亮1，田琳2，刘晏滔3（发表于《综合运输》2007年第10期） （1.中国民航大学 经济与管理学院，天津 300300；2.中国民航大学 经济与管理学院，天津 300300；3.中国民航大学 经济与管理学院，天津 300300） 摘要：2008北京奥运会给京津冀地区的航空运输业带来了机会，也带来了挑战。随着奥运一步步向我们走来，京津冀地区的机场正在紧锣密鼓的完成各项改扩建工程来迎接这项挑战。但是，从目前来看，京津冀地区的机场无论是从规划，还是从管理方面，都远远不是一个有机的系统。在这样一个人口密集的区域内，多机场系统的协调规划和管理，甚至多机场在产权和管理权方面的“体系化”，显然是一个非常值得关注的问题。本文从和谐发展的视角出发，系统化的分析了该区域多机场运营发展中的不和谐因素，并从可持续性发展的角度提出了京津冀区域多机场系统的和谐发展之路。 关键词：多机场系统；和谐发展；京津冀 一. 前言 属地化改革后，许多机场已经开始形成多机场的“集团管理”模式，例如以省行政区域为基础的省级机场管理集团，以及由例如首都机场集团等大型机场所收购，参股或者托管的机场群。而对于京津冀地区，经济的发展不断的推动着该区域机场吞吐量向前飞跃，尤其是占到该区域吞吐量份额90％左右的首都机场，旅客吞吐量正以每年将近20％的增长率飞速上升，这些都预示着京津冀区域巨大的航空运输发展潜力。预计2015年该机场8000万设计吞吐量将趋于饱和，与此同时关于大首都地区的第二机场的规划早已经提上日程，在未来的京津冀区域，势必将形成一个共同大市场下多机场运营管理的局面。 多机场系统化的管理并不仅是通过各个机场之间的功能互补和市场定位区分以便更有效的、更低成本的服务航空市场，更重要的是能够在多机场系统形成的过程中避免重复投资和建设，以及避免由于人为因素而造成的恶性竞争，从而使得有限的社会资源和经济资源得到更为和谐有效的利用。 二．京津冀区域多机场系统 表一 京津冀地区多机场系统概况 参数 地区 京津冀地区 面积（万平方公里） 21.87 人口（万人） 8320 区内机场数量（个） 5 2006年客运吞吐量（万人次） 4865 2006年货运吞吐量（万吨） 102 （1）人口、经济和地理位置 京津冀由北京、天津两个直辖市和围绕京、津的河北省11个城市组成，包括石家庄、唐山、承德、张家口、保定、廊坊、秦皇岛、沧州、邯郸、邢台和衡水。河北省与北京市、天津市同属一个经济区，且同属海河流域生态圈，历史上行政区划就同属直隶省，20世纪才划分为三个同级的行政区划。经过二十多年的发展，京津的高科技产业、现代制造业、现代服务业都有了长足的发展，与河北省形成梯度，为区域经济梯度转移的聚集效应和扩散效应提供了平台，也为整合区域内生产要素实现经济一体化奠定了基础。?而京津冀三方都可以通过建设京(廊)津塘高科技产业带，建立现代化的交通体系、旅游网络、统一的人才市场、统一的信用认证体系、统一的资本和产权市场、统一的中介市场、统一的信息和金融服务体系等得到共赢，实现1+1＞2的经济效益和社会效益，促进共同发展，从而带动京津冀都市圈的崛起。.21万元（2006年）。显然，这是一个人口密度较大和经济发展潜力巨大的区域。 政治文化中心，丰富的旅游资源，频繁大量的港口贸易，密集的人口，明确地产业分工，这些都是京津冀地区与世界上著明的区域多机场系统大伦敦多机场地区极为相似的特点（见表二），有利的地理位置，密集的人口，强劲的经济发展势头共同决定了这两个地区都拥有巨大的航空运输市场。同时，与大伦敦都市圈区域相比，京津冀具有更多的可利用资源和更大的发展空间，广阔的国内市场以及京津冀经济圈的不断成形势必推动着该地区向着更为美好的明天前行。 表二 大伦敦地区与京津冀地区区域比较 参数 地区 大伦敦地区 京津冀地区 面积（万平方公里） 4.5 21.87 人口（万人） 3650 9432 区内机场数量（个） 5 5 2005年客运吞吐量（万人次） 14000 4300 2005年货运吞吐量（万吨） 170 87 （2）区域内机场的运营现状比较 表三 2006年京津冀地区机场运营状况 参数 机场 首都 天津 石家庄 秦皇岛 南苑 飞行区等级 4F 4E 4E 4C 4C 主跑道数量 2 1 1 1 1 候机楼数量 2 1 1 1 1 2006年客运吞吐量（万人） 4874.8 275.7 63 1.2 30 2006年货运吞吐量（万吨） 120.18 9.67 1.21 0.0013 0.21 2006年起降架次（次）