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厦门市社区管理和服务体制创新研究 【摘要】我国社会日益的快速发展，发展的同时社会结构也慢慢发生了改变。我市同样面临着这方面的挑战。社区管理原先存在的问题如：管理效能低下、社区居民自治无有效落实等问题厄待新的方法解决。本文以厦门市的现状与问题为切入点，通过阐述创新厦门市社区管理和服务体制的意义，对厦门市创新社区管理和服务体制创新提出对策。希望将社区营造成一个更好的社会生活共同体，让社区充满活力，让居民更深刻的感受到共同生活的福利感。 【关键词】社区管理，服务体制，创新 目录 一．社区管理的定义 4 二．厦门市社区管理和服务体制的现状及面临的问题 4 一）社区街道所能使用的职能权利混乱 5 二）社区公共服务不到位 5 三）公共服务资源不足 6 三．改进社区管理和服务方式的意义 6 一）利于社区问题的解决，促进和谐社会的建设 6 二）更大程度的满足社区民众的不同需要 7 三）提高居民意识形态，充分利用各种社区资源 7 四．厦门市社区管理与服务体制创新对策 8 一）强化进驻社区单位的建设责任，提高街镇和社区综合实力 8 二）逐步加强社区群众对公共服务体制的认识 8 三）强化社区民主管理 9 五．结语 10 参考文献 10 一、社区管理的定义 在1871年出版的《东西方村落社区》一书[1]中，由英国学者H．S．梅因首次引出社区这一词。 德国社会学家F．J．Tonnies将gemeinschaft运用到社会学中，将其解释为一种具有相同的习俗和经济价值观念的同质人口所组成的。存在一种富有人情味社会关系的社会团体[2]。“人们在共同体里与同伴一起，从出生的时候开始，就同甘共苦，同舟共济。人们在走进社会，就像走进异国他乡” [3]。 世界卫生组织于1974年对于社区（community）的定义：“社区是指某种固定的地理区域范围内的社会团体，其成员有着相同的爱好，行使社会功能，形成特有的价值体系和社会福利事业。每个成员都能融入更大的社区。” 可见，不论何种类型的社区， 都需要由一定地理范围内的社会人群构成，但地理的疆界并没有明确规定的大小， 社区居民的衣、食、住、行等相关系统即因此而形成。 何为社区管理呢？ 社区管理主要是指为了维持社区的正常秩序，促进社区的发展和繁荣，满足社区居民物质和文化活动等需要而进行的一系列的自我管理或行政管理活动社区管理是在政府的指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理。[] 由此可得出社区管理是指在特定区域内，特定的居民，侧重居民参与社区建设的自我管理与自我服务，政府、街道等办事处为辅的多种组织管理模式的管理。 二、厦门市社区管理和服务体制的现状及面临的问题 我国社会的变革社会的变革，决定了当前的社会处于一个快速的转型期，人们的社会生活的形式和内容都发生着巨大的变化，各种各样的问题纷纷出现在社区建设的过程中，社区建设目前也愈来愈受到重视。2010年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》(中办发(2010)27号)，这是建国60年来中央层面第一份专门规范社区居委会建设的具有里程碑意义的政策文件。十七届五中全会的“十二五规划”也指出，社会主义和谐社会建设要“从群众的切身利益问题入手”，加强社会管理体制，急切需要“推进社会管理体制创新”如何把社区营造一个社会生活共同体，让社区充满活力，让居民感受到共同生活的福利感，是城市社区的社会管理的基本点和关键所在。2010年，我国也针对社区建设与管理，开展了社区建设与社区管理的研讨会。 在社区管理和服务不断受到重视的今天，厦门也不例外，也在探讨着如何更好地进行厦门市社区管理和服务体制的创新。厦门市作为福建省唯一的经济特区城市，表现着福建省的经济发展以及在社区管理、公共服务方面所具有的成效。在最近的一个五年计划中，厦门的经济发展取得了良好的成绩，社会公共服务和社区管理的改革取得了一定的成效，整体上厦门市的社区管理和公共服务体系呈现良好的发展态势。但是，不可否认，厦门市的社区管理以及公共服务仍存在着一定程度的问题，有着中国内陆部分地区社区管理的通病。下面一一列举： （一）社区街道所能使用的职能权利的混乱 社区街道或社区居委会是政府的派出机关，它有宪法赋予的既定地位 ，但是没有被给予的行政权力，却执行着行政单位最末端的行政工作，对此，社区街道或社区居委就会很难发挥到对社区的指挥、协调等作用。所以，实现社区的制度化全面管理、以及各社区的有效统合就面临着一定难度。街道办事处或居委会承担了大量的延伸到社区的社区管理和服务体制的功能，但是由于没有权力的保障，缺乏资源，能力不足，居民对此的参与度又不高，加之居民对此监督不足，社区管理的方式方法不是那么科学——单一落后，使得社区管理体系的提升受到阻碍。