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消防行政补偿制度研究 莆田消防支队荔城消防大队 黄友银 摘　要：消防行政补偿制度是我国行政补偿制度的一个重要组成部分，但目前消防行政补偿制度缺乏必要法律法规的支持。现行法律法规存在有规定过于笼统、补偿原则不清楚、补偿范围过小、方式单一等问题，使消防行政补偿的实际执行效果欠佳。国外发达国家的行政补偿制度发展较早，消防行政补偿制度比较健全，各项消防法律法规对消防行政补偿制度作了明确规定，这不仅完善了消防行政补偿制度，也是保障公民合法权益的有力措施，这对于我国消防行政补偿制度的发展有很大的借鉴价值。本文分为行政补偿与消防行政补偿、我国消防行政补偿制度的现状和存在问题、国外消防行政补偿制度、完善我国消防行政补偿制度应采取的对策等四个内容，深入分析了我国消防行政补偿制度的现状，透彻剖析了目前我国消防行政补偿制度存在的问题，并通过对国内外消防行政补偿制度在体制、特点、执行方式等各方面的比较，在借鉴国外先进经验的基础上提出了完善我国消防行政补偿制度应采取的对策和措施，以推动我国消防工作的社会化进程。 关键词　行政补偿；　消防行政补偿；　目的；　措施 　　1　引言 　　在我国，消防行政补偿制度和消防工作的其它方面相比，起步较晚、发展缓慢。在消防工作中出现的涉及补偿制度的问题缺乏法律依据，处理比较困难，影响了消防工作社会化的发展。借鉴国外先进理论和成熟制度，对于解决我国消防行政补偿制度存在的问题具有重要意义。只有不断完善健全消防行政补偿制度，才能大力发展消防工作，推动消防工作的全面社会化进程。 　　2　行政补偿与消防行政补偿 　　2。1　行政补偿 　　在我国整个法制建设中，行政补偿是建立较早的一门法律制度，但由于国家体制和历史原因，其发展一直比较缓慢，近几年才出现一些对行政补偿制度进行深入研究探讨的学术活动。从词义上来说，补偿是指抵销（损失、消耗）或补足（缺欠、差额）[1]。行政补偿概念是指行政机关及其公务员在行使职权的过程中，因其合法行为给无义务的特定公民、法人或者其它组织的合法权益造成损失，依法由国家给予的补偿。例如国家对征用土地的补偿，国家对军事征用的补偿等[2]。和国内相比，国外行政补偿制度发展要早得多。如英国、法国、德国、日本、我国台湾等国家和地区，对行政补偿都有较全面的法律规范和执行标准。如在英国，行政补偿分为三大类：（1）对强制剥夺财产权的补偿；（2）对合法侵害行为的补偿；（3）对强制卖出的补偿。又如法国，行政补偿包括公用征收补偿和公用征调补偿两种。而在我国大陆地区，最早的对行政补偿进行较为系统研究的著作，应是林准、马原主编的《中国现实的国家赔偿制度》一书。该书较为科学地界定了行政补偿的内涵，并对行政补偿的种类、范围、方式及其分类作了较为全面的论述。根据行政补偿的原因行为的不同，该书将行政补偿分为土地征用补偿、公用征调补偿和执行治安职务损害补偿三种[3]。其他如杨海坤教授、马怀德教授、崔卓兰教授等人也对行政补偿制度给予了较多的关注。 　　2。2　消防行政补偿 　　消防行政补偿是国家行政补偿的组成部分，按照《中国现实的国家赔偿制度》一书分类，应归为执行治安职务损害补偿一类。根据行政补偿原理，消防行政补偿是指，消防行政主体在行使职权过程中因合法行为给特定的相对人的合法权益造成损害，或者公民个人协助消防行政主体执行公务或灭火而使个人利益遭受损害时，由消防行政主体依法对相对人给予相应的利益补偿的制度[4]。由于历史原因，消防行政补偿制度发展更是缓慢，而且很不完善。相比其它行政补偿制度，消防行政补偿主要有以下几个特点： 　　（1）侵权行为的无预知性 　　众所周知，绝大部分火灾的发生是不可预知的，灭火救援行动是刻不容缓的。在火灾情况下，消防队为了最大程度的挽救公民利益，在最短时间内消灭火灾，指挥者可根据当时现场情况决定疏散火场周围的人员、破拆火场周围的建（构）筑物或是征用临近水源、征调其他力量参与灭火救援。这些行为都是法律允许的，当事人不能拒绝的。但这有可能给相对人合法权益造成无法预知的损害。 　　（2）侵权行为的时效性 　　消防队进行火场疏散、火场破拆等合法行政行为，是根据当时火场情况所决定的。一旦火灾危险解除，其相应的法律效应也自动失效。在消防队灭火救援过程中由于人员疏散或破拆行为所造成的相对人的损失属于合法侵权行为的结果，则属于行政补偿范围；但如果是在灭火救援行动结束行动后发生的损害行为，则不属于合法行为，也就不属于消防行政补偿的范围。 　　（3）补偿方式的多样性 　　由消防行政主体合法行为给相对人合法权益造成的损害，应由政府承担补偿责任。在实际操作中，除了政府给予相对人一定的经济补偿外，还可以由消防队通过义务消防教育、义务消防培训、义务消防宣传等方式，利用自身资源和技术对相对人进行补偿。相对于其它行