我国跨行政区河流域水污染治理管理机制研究——以江浙边界水污染治理为例.pdfVIP

第3期 CHINA ANDENVIRONMENTV01．17No．32007 中国人口·资源与环境 2007年第17卷 POPULATION。RESOURCES 我国跨行政区河流域水污染治理管理机制的研究“ ——以江浙边界水污染治理为例 施祖麟毕亮亮 (清华大学公共管理学院，北京100084) 摘要中国正处于经济转型的交叉路口。水环境日趋恶化已成为中国经济发展的最大肄碍。跨行政区水污染翘题为资源环境有效配 置、地区经济可持续发展、上下游地方政府及人民之阀矛盾解决及社会稳定等问题提出了严峻挑战。以江苏激瀛边界水污染治理为 例，结合国外跨行政区水资源管理经验。研究适翕中凰国情的跨行政区水污染治理管瑗祝铺。研究发现，当髓中盈踌纾政送水污染治 瑾蔼麟的最主要问题，是流域管理与行政区域管理闻的矛盾。解决踌行政区水污染治瑗较为霹行的方案是：保持以条块结台的政府 层级结构基础上的管理体制，通过机构、机制、法规等综合性改革来协调当翦管瑗体制中流域及区域中；l：：髑部门、不同廛缀闻的矛盾。 关键词跨行政区；流域；管瑗机制；漉域／行政区域管理 中图分类号TV213文献标识码A 文章编号1002-2104(2007)03一∞昭一07 中国水环境的日趋恶化，除了自然原因，更多的来自 1江浙边界水污染治理概况 人为因素，跨行政区水污染就是水环境恶化的重要表征。 因流域的整体性和人为行政区划分割间的矛盾、排污的外 1．1跨行政区流域水污染状况介绍 部不经济性，使得地方政府在无强制力协调解决环境问题 江苏省苏州市与浙江省嘉兴市的水污染纠纷起始于 的博弈中上下游地区难以合作，在跨行政区水资源管理和 20世纪90年代初期，随着嘉兴、苏州纺织行业的兴起、发 水污染防治中低效甚至无效。2001年江浙交界水污染引展和繁荣，江浙两省交界处水质开始恶化，水污染纠纷自 20世纪90年代中期起至今连年不断。苏州市盛泽镇与嘉 发的筑坝事件、2003年山东薛新河污染导致江苏徐州市停 兴市王江泾镇为邻，麻溪港为两地界河(麻溪港是嘉兴市 水半个月、2004年河南安徽污水下泄导致淮河污染的爆 发、2005年松花江重大跨行政区水污染事故等都从表象上 杭嘉湖北部地区向东的排水主通道之一)。盛泽镇是个具 说明目前我国流域管理体制尚不能满足现实情况的需要。 有纺织印染业传统的工业重镇，20世纪90年代初该镇的 研究表明，水资源流域治理中的一个关键性问题就是能否 印染业得到高速发展，但与之处理能力配套的污水处理、 协调好各行政区在跨界流域水资源使用、水环境规划和水 管网等环境基础设施建设严重滞后，大量未经处理或处理 污染防控中的利害关系。江浙边界水污染协同防控机制 未达标的印染废水直接排人流向嘉兴市的河道，嘉兴市北 的建立，是我国跨行政区水污染防控管理模式的初步探 部水域水环境开始受到污染。 索，它在一定程度上较好地协调了两省在水资源、水环境 1．2水污染治理管理机制的建立过程：水污染防控合作 方面的利害关系，缓解了两省因对水的利用超过了本区域 的政策演变 水环境承载能力而产生的矛盾。本文运用公共管理理论 自20世纪90年代以来，江浙交界水域的水质逐年恶 及相关社会