关于建设社会主义新农村涉及土地资源利用的几点思考.pdfVIP

其 他 关于建设社会主义新农村涉及 土地资源利用的几点思考 肖章柯 (中国地质大学北京)) 摘要：社会主义新农村建设与国土资源保障工作的关系十分密切。本文对在社会 主义新农村的建设过程中对于土地管理。土地开发整理，地质灾害防治等 国土资源保障工作的要求及人才培养等方面进行了简要的分析。 关键词：国土资源；社会主义新农村 党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和 社会发展第十一个五年规划的建议》，党中央、国务院从我国基 本国情出发，站在全局高度，基于我国经济社会发展已进入有能 力实施工业反哺农业、城市促进农村的阶段作出了建设社会主义 新农村的重大战略决策。 社会主义新农村建设主要包括5个方面，即新房舍、新设 施、新环境、新农民、新风尚。这5个方面共同构成社会主义新 农村的范畴。党中央对建设社会主义新农村，提出了“生产发 展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的“20字” 方针。这“20字”是前后呼应、相辅相成、融会贯通的有机整 体，缺一不可。建设新农村是关系国家长治久安的战略举措，需 要稳扎稳打，统筹规划，分类实施，稳步推进。但是在我国社会 主义新农村建设的初级阶段还存在很多问题，有些地方简单地把 社会主义新农村建设理解为简单的村村建新房、村村铺柏油路、 村村用沼气等，因此一哄而上、盲目投资建设，缺乏科学合理的 ·385· 地学哲学与国土资源保障和储备学术会议论文集 规划，造成土地资源和资金的浪费，存在地质灾害隐患等问题。 有些地方新农村建设中只顾眼前利益、不考虑长远需求，没有把 新农村建设作为一项长远建设，一项整体性的工作来做。只是注 重新农村的基础设施的建设，忽视了农民素质的提高和建设新农 村人才的培养等。在当前新农村建设中，困难与机遇并存。这些 问题值得我们做一些有效的探索。本文从科学规划新村，发挥农 民的积极性，和政府主导与人才建设方面进行了探讨。 一、科学规划新村 (一)节约集约用地 在建设新农村的过程中，通过建新村，同时也促进农业和农 村的整体发展。由于农村的生产经营的自身特殊条件决定了农 村的生产生活用地要比城市的用地多。所以要合理的规划用地。 目前，我国农村用地的规划质量和利用程度还有待提高，一些地 方农村建设缺乏统筹安排，布局散乱，空心村，环境脏差等。如 果再忽视统筹规划，势必造成土地资源和资金的浪费新的问题。 因此，要切实按照新农村建设的战略部署和总体要求，以严格保 护耕地为前提、以控制建设用地为重点、以节约集约用地为核 心，遵循适度集聚、节约土地、发展生产、方便生活的原则，合 理确定规划村的数量、布局，合理确定住宅生活区、工业区、集 市贸易区和文体生活区，逐步将散乱无序的村落建成地域特色明 显、基础设施基本配套的农村新社区。新农村建设用地，要重点 安排生产、生活急需用地，为农村道路、饮水等基础设施建设以 及医疗卫生、文化体育等农村社会事业用地提供重点保障。 (二)合理利用土地。避免“空心村” 加大空心村治理力度，利用好闲置的建设土地。由于历史原 因和村庄规划编制的不完善，我国一部分农村因为街道狭窄，住 宅面积较小，公共设施落后等原因，住房向外建设导致村内闲置 ·386· 其 他 大量的土地，形成“空心村”。这不仅影响了农村的生产生活， 而且更为严重的是造成了国土资源的浪费。 (三I严格保护耕地．防止违法批占耕地 新农村建设的首要任务是大力发展农业生产力。国土资源部 日前公布的2005年度全国土地利用变更调查结果显示，截至 积由2004年的1．41亩进一步减少到1．4亩，仅为世界平均水平 的40％。为此，必须实行最严格的耕地保护制度，加强农业产 能建设确保基本农田总量和质量得到控制推进农村的综合整治， 努力提高耕地质量、增加有效耕地面积、增强耕地排灌能力、改 善农业生产条件和生