国外土地资源征用制度的特点及其启示.pdfVIP

地擘哲学与土地费潭管理 国外土地资源征用制度的 特点及其启示 刘 珂 (中国地质大学北京) 擅耍：本文以美国、德国、韩国和日本等国的土地征用制度为例。研究了国外土 地资源征用制度的特点及其对我国的启示。． ’ 关麓词：国外；土地征用；特点；启示 土地征用是土地资源配置的方式之一，是国家从公共利益出 发，依照法定程序把农村集体拥有的土地转为国有土地，并依法 向被征用土地的组织和个人给予相应补偿的行政行为。随着中国 工业化、城市化进程的加快，近年来征地规模不断扩大，而与此 相伴产生的问题，也已经成为社会矛盾的一个焦点。这些问题如 果解决不好，势必会影响中国城市化的进程、经济的发展甚至社 会的稳定，要做好这方面的工作，就必须从土地资源的征用制度 方面开始研究。西方发达国家的征地制度经过多年实践，已相当 成熟，它对正在进行全面建设小康社会和加快城镇化进程的中国 有不少借鉴之处。 一、国外土地资源征用制度的特点 (一)对征地用途进行严格限制 美国的土地征用有严格的限定，不得随意进行。美国宪法第 5条修正案专门规定：“非依正当程序，不得剥夺任何人的生命、 自由或财产；非有合理补偿，不得征用私有财产供公共使用。” ·317· 地学哲学与国土资源保障和储备学术会议论文集 联邦宪法第14条修正案要求州政府依据正当法律程序取得私有 财产并保证不得拒绝法律对公民的平等保护。各州宪法对此问题 也有类似规定。而且在美国，征地必须服从公共利益，因公共利 益需要土地时，可以征用私有土地，否则，不允许征用私有土 地。 在德国，为防止征地权被滥用，德国土地征用主体被严格限 定为地方政府和依法取得公益建设的单位。德国在土地使用上一 向认为应该以公益优先，以实现土地资源优化配置。 日本在现行的土地收用法：》中明确规定，从公共利益出发 可以征用所需的土地。公共利益包括依照《城市规划法进行的 公路等的建设，依据《河川法》进行的水库、堤防等防洪设施的 建设，根据《港湾法进行的港湾建设等。公共利益界定十分具 体，操作性较强。 韩国土地征用法规和日本的土地征用法规相似，但对征地主 体的规定比日本相对宽松。韩国在现行的《土地征用法中明确 规定，只有在涉及军事国防、修建铁路、供电、煤气等公用设 施，建设研究所、公园、市场等公益设施以及经过政府授权的单 位进行以出租或出售为目的的福利住宅建设等才能实施征地行 ’ ’ 动。 (二)土地征用严格按照市场化方式进行 美国土地征用必须给予被征地者合理的补偿，并给予税收优 惠。美国宪法第五修正案明确指出：“在没有合理的赔偿下；政 府无权征收个人地产和财产。”美国土地征用补偿标准是根据土 地被征用时的市场价格为基准，加上土地可预期的未来价值，并 充分考虑土地所有者的利益而加以补偿。美国还考虑到附近的土 地所有者因此而蒙受的损失，也一同对其给予补偿。 在征用地补偿标准上，德国比较灵活，它以正式征用日期的 交易价格为准，由土地鉴定委员会通过调查后决定，土地征用补 · 318 · 地学哲学与土地资源管理 偿价格由全国土地调查委员会经过调查后核算并最终实施。 日本的土地征用一般是在当局的严格监视下进行，双方按照 市场价格进行交易，只有在正常交易受挫时才动用征用程序。土 地征用的补偿从该公益事业建设公告之日算起，参照附近类似土 地交易价格，并综合公告之日起到取得权利之日期间物价变动因 素考虑。此外，日本的征地补偿办法，除了现金补偿，还有替代 地补偿：包括耕地开发、宅地开