双重指标考核体制下的基层运作-中国社会学网.pdfVIP

!0 #$ %2 ’(%277 ) 2014$2*10+,- ，，，，，，，， ，，，，， 双重指标考核体制下 的基层运作 ———以社区调解为例 王 迪 要 章基于对北京市某社区的田野调查 ，以社区居委会所面对的纠纷调解工作为例 ，探析我国 [摘 ] 文 行政体制中 “数字化治理 ”与“一票否决 ”并存的双重指标考核体制 ，如何影响基层社会的运作实践和应对 策略 。 文章指出 ，社区调解者在处理以量化方式考核的一般纠纷时采取象征性调解的策略 ，而在应对以 “一票否决 ”方式考核的重点纠纷时践行实质性调解的规范 ；双重指标考核体制带来的相对复杂的结构 背 景和现 实约束 ，在 当今中国社会的很多领域 中都对基层运作的行动逻辑起到了重要 的形塑作 用 。 键词 重指标 ； 基层运作 ； 居委会 ； 调解 ；城 市社会 学 [关 ] 双 作 王 者简介 迪 ，北京大学社会 学系讲师 ，社会 学博士 ，北京 [ ] 100871 [中图分类号 ]C91 [文献标识码]A [文章编号]1004- 4434(2014)02- 0100 -06 新世纪以来， 我国行政体制中的 “压力型政 的扩展个案研究[10] ，以社区居委会所面对的纠纷调 治”[1]和“ 目标责任制”[2] 加强了自上而下的指标考 解工作为例， 尝试厘清双重指标考核体制下的基 —除 层运作过程。 核的双重化倾向—— 了在社会生活日常管理层 面以“数字化治理”[3] 的方式建立起国家和基层社 一、社区调解的双重考核背景 会之间的关系纽带之外， 社会稳定指标的强化使 得群众上访、群体性事件、重大安全事故等诸多影 我国快速城市化的过程和城市社会的转型引 响稳定的因素构成了对各级政府官员政绩的“一 发了一系列新的现象，诸如利益格局调整、社会关 票否决”[4] 。 这种双重指标的考核体制，不仅扩大了 系重组、人际交往变化、思想观念变革等，这些都 行政目标责任制的横向范围， 也深化了政府总体 影响甚至决定了社会矛盾的基本态势和走向[11] ，造 治理和控制的纵向力度， 在两个向度上构成了地 成了城市社区中纠纷频发的情况。 不同于西方社 方政府的政治锦标赛和淘汰赛的竞争机制[5] 。 会主要以法律诉讼方式来解决纠纷[12] ，中国传统的 [13] [14] “和合”文化 直有着追求“无讼” 重调解的 如此双重指标考核的压力传导至作为国家治 一 、注 理单元[6] 并 [7] 的 理念， 这使得调解成为我国一直以来解决民间纠 依附于上级政府部门 基层社区，一 方面使得越来越多的项目被纳入数字化控制的范 纷的最重要的方式，并被誉为“东方经验”[15] 。 按照 畴， 另一方面又有许多领域并不以量化成绩的高 中华人民共和国《 宪法》《 民事诉讼法》 和《人民调 低作为衡量标准， 而是以对某些现象的严格杜绝 解委员会组织条例》等的规定，城市的街道