印非合作机制建设及其对中国的启示-上海国际问题研究院.pdfVIP

印非合作机制建设及其对中国的启示 印非合作机制建设及其对中国的启示 刘 宗义 【内容提要】 进入21世纪以来，印度与非洲的合作逐渐加深，合作机 制建设不断加强。在继承和发展冷战期间印非合作机制的基础上，印度 目 前已经初步形成了一个高层统筹、内外联动，高低衔接、公私并举，多边与双 边互补 、新兴项 目与传统项 目结合 的对非合作机制 网络。印非合作机制的 建设对印度实现其非洲政策 目标起到相当大的促进作用。虽然印非合作机 制与中非合作机制相比有一些明显的欠缺，但印非合作机制建设的许多方 面是值得中国思考和借鉴的。 【关 键 词】 印度与非洲关系 合作机制 印非论坛峰会 中非 关系 冷战结束后，印度与非洲关系的性质发生了重大变化，从一种带有更多 理想主义成分的合作转变为实用主义合作，对非政策重点从支持非洲人民反 对殖民主义和种族歧视转变为追求大国地位及获取能源、原材料和出口市场 份额等经济利益。①进人2l世纪以来，新兴大国的群体崛起推动了新一轮南 南合作的发展。与中非合作的迅速发展相似，印度与非洲的合作也逐渐加 深，合作机制建设不断加强，尤其是2008年印非论坛峰会机制的建立，标志 着印度与非洲的合作机制建设提高到了一个与中非合作论坛相似的水平。 那么，印非合作机制是什么样的?有何特点?成效如何?本文拟对印非合作 机制进行探讨，以期对我国更好地发展与非洲的合作有所裨益。 一 、 印非合作机制的建设及其特点 在继承和发展冷战期间印非合作机制的基础上，印度 目前已经初步形成 了一个高层统筹、内外联动，高低衔接、公私并举，多边与双边互补，新兴项 目 上海国际问题研究院亚太研究中心助理研究员 ① 刘宗义：《印度对非洲政策的演变及其特点》，《西亚非洲》，2009年第 3期，第38～42页。 1l3 面 耍砷乞 2013年第3期 与传统项 目结合的对非洲合作机制网络。 (一)高层统筹、内外联动 在印度政府最高层面，建立 了由总理担任主席 的国家安全委员会 (NSC)①和贸易和经济关系委员会 (TERC)，作为印度最高层次的对外战略安 全和对外经济关系咨询和决策机构。尤其是贸易和经济关系委员会的建立， 对于印度对外经济合作的发展具有重要意义。贸易和经济关系委员会是 2005年 5月建立的，成员包括财政部长、商工部长、外交部长、计划委员会副 主席、经济咨询委员会主席、国家制造业竞争力委员会主席、国家安全顾问 等，由总理牵头协调一致地处理重大的对外经济关系，以避免官僚主义的影 响。② “这不是一个咨询委员会，而是一个决策委员会。它的决策将通过正 常的部委流程贯彻执行。”③印度的经济外交从此成为一件 自上而下的事情， 而不会迷失于官僚政治之中。辛格总理有一项明确的议程 ，希望通过这个委 员会研究和制定 自由贸易协议、国际经济计划、贸易、投资，“协调印度和其他 国家的经济和贸易关系”。④虽然这个委员会不是专门针对非洲而设立的， 但它无疑是涵盖非洲的，并已经对印度国有和私有部门投资者在非洲石油天 然气领域的活动发挥过协调作用。⑨ 在具体执行层面，印度外交部是最主要的对外政策执行机构，除政治事 务外，外交部还下设经济司，与印度政府各部委、各大工商协会、商务组织、贸 易促进委员会等机构都有密切联系，参与一些经济政策制定，协调国内相关 机构的关系，指导驻外机构的经济工作。⑥ 如为改变印度在全球能源竞争中 的不利地位，印度石油天然气部与外交部联合建立了石油外交常设顾问委员 会，通过推进在海外石油和天然气上游行业的投资来提高能源安全。⑦2012 年，为加强对外援助工作，印度外交部建立了由助理秘书担任领导的发展伙 ① SubashKapila，“India’SNationalSecurityCouncil：A CriticalReview”．http：／／www．southa- siaanalysis．org／％5Cpapers2％5Cpaper123．html ② See“TheTradeandEconomicRelationsCommittee”．http：／／pmindia．nic．in／committ