当前我国社会变迁中的社会政策-中国社会工作研究中心.PDF

当前我国社会变迁中的社会政策 王思斌 一、剧烈的社会变迁需要积极的社会政策作保证 按照法国社会学家迪尔凯姆的见解，急剧的社会变迁易于产生严重的社会问题。由此我 们可以引出，剧烈的社会变迁也需要相应的社会政策作保证。20世纪80年代以来，我国经 历着一场深刻的社会变迁，到1992 年，中共中央正式确立了向社会主义市场经济体制过渡 的目标，进—步明确了这一社会变迁的本质特征。回顾这一变迁的进程，我们可以发现它具 有如下重要特点：第一，它是以经济力量为主要推动力而不是象以前那样靠政治力推动。与 此相适应，政府不再扮演全能责任人的角色，而力图成为部分责任人和最后调控者。第二， 它以经济建设为中心，以提高效率为手段，谋求经济发展。在这一过程实施有差别的发展策 略，即允许发展过程中差异的存在，从而坚持了以效率为主兼顾公平的原则。第三，改革是 总体性社会变迁，但又有其时序结构，即先从计划体制的边缘部位开始，最后对计划体制的 核心部位进行改革。先农村后城市，先集体企业、国有小企业，后国有大中型企业的改革顺 序，表现出各种矛盾来。第四，改革既是自我完善过程，也是社会进步的过程，这一过程伴 随着利益的重新分配。其目标是社会利益的 “最大化”。 十几年来我国的改革取得了举世公认的成就。同时，随着改革的深入，更深层次的、更 加本质性的问题摆到人们的面前。这包括如何调整和完善所有制结构，加快推进国有企业改 革?如何在追求经济效益时兼顾社会公平，谋得经济与社会的协调发展？如何将经济发展的 成果转化为人们福利水平的普遍提高?等等。显然，这里不但需要合理的经济政策，也需要 合理的社会政策。近几年的改革实践表明，社会政策绝不是经济政策的附属物。这不仅因为 社会进步、人们福利的普遍提高是改革的终极目标，而且在某些情况下，社会政策会影响改 革的成败。正因如此，一向被当作经济体制改革的配套工程的社会保障制度的改革与完善近 几年来成为政府官员和学者普遍关注的中心问题。在这一过程中，我国的社会政策也得到了 一定发展并发挥着重要作用。 二、近几年来改革所涉及的有关社会保障的关键问题及政策回应 1．改革对原有社会福利制度的挑战众所周知，我国长期以来实行二元社会福利制度， 即在城市和农村实行有很大差别的社会福利制度。在农村，社区性的生产组织和家庭(家族) 为人们提供基本的保障，当遇到不能抵御的自然灾害时则由政府提供救济。在城市，国家基 本上实行以就业为主体的社会福利制度。人们通过就业获得工资收入，通过进入全民所有制、 集体所有制单位而获得来自国家和单位的住房、医疗等保障，因为他们已成为“国家的人”。 这种福利不仅惠及职工，也惠及其家人，是由国家(政府)提供的有较高水平的福利制度。总 之，在农村，社会保障提供者的级别低，提供保障的安全性差，保障水平也较低。在城市社 会保障提供者{政府)的地位高，其对社会资源的占有和控制程度较强，因而提供保障的安全 性也较强，保障水平也较高。计划经济时期我国在城市实行的福利社会主义促进了工人阶级 领导地位的确定，促进了国家工业化，保障了社会稳定。同时它也在某种程度上引发了某些 人的“福利病”，并造成工作效率的低下。 改革是对以往以政治运动为中心的社会运行机制的根本变革，它以解放社会生产力、提 高经济效率(效益)为工具性目标。在这一过程中，对每一单位和职工进行工作成效的测定并 付之以报酬就成为政府和单位考量、激励单位和职工的手段。在这里“大锅饭”式的总体生 存变为政府与单位、单位与职工利益明晰化的独立生存。各种利益关系被空前地镂刻清楚丁。 在这种情况下，每一个人都被贡献的尺度来衡量。而其中遭受最严重挑战者是老人、妇女和 残疾人。 现在的退休人员以前基本上都是国家总体财富的创造者，当他们从工作岗位上退下来之 后遇到的是以工作单位为基础的退休保障制度。由于国家缺乏退休金的积累，因此，企业(单 位)所承担的退休人员的多少与其经济效益呈负相关关系，即较多退休人员给企事业单位带 来较大的经济负担，压低了企业的进一步投资，并会降低其在市场中的竞争力，从而影响其 经济效益。这些问题在不甚景气的国有大中型企业表现得尤为明显。由于企业不景气，退休 人员的退休金的发放，特别是医疗费的报销常会发生困难。他们的福利保障受到了威胁。 在市场经济条件下，女职工面对的挑战是我国劳动力过剩及劳动力市场的形成。由于 妇女的生理因素及其他原因，在就业市场竞争中她们常处于不利地位，再加上某些妇女从事 的行业(如纺织业)不景气，因此，女职工的失业、下岗待业