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面向对象的公共政策分析方法 ·米加宁，王启新 (哈尔滨工业大学 管理学院，哈尔滨 150001) 摘要：通过对现有我国公共管理领域中的政策分析方法相关研究的梳理，在参照国外相关文献的基础上， 提出了一种面向对象的公共政策分析方法。从理论与实践的角度表达了这种政策分析方法的优点和局限 性。公共政策分析的对象几乎都是复杂系统，面对这种复杂的分析对象，只有通过从概念到流程的处理， 从定性到定量化工具的使用，才能把公共政策所要面对的问题进行解构和优化 ，使之成为一种可操作的 理论建构。特别是通过一个典型的应用案例，使面向对象的公共政策分析方法建立操作性的认知成为可 能，从而对当前我国公共管理领域提供了一种可供参考的政策分析方法。 关键词：公共政策；研究方法；面向对象的政策分析 中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1672—6162(2009)01—0013—13 公共政策研 究作为一种社会政 治现象 ，在发达 其未来发展模式进行探索 ，这不仅对今后公共政策 国家 已经形成 了一种学术传统 。从历史上看 ，政策 研 究和政府科学决策 的实践 ，而且x1．政策科学基础 制定和政策执行x1．-各个 时期 的政府 管理和社会发 理论研 究及 学科 的未来发展 ，都具有相 当重要 的意 展都产生 了极为重要 的影 响 。改革开放 以来 ，我 国 义 。 在经济政策领域 的巨大成功带动 了社会各个方面 1 问题的提 出 的全面进步 。当前经济体制和社会发展 的转轨 ，使 在社会 系统 中，往往一个 问题 的出现会伴 随着 得政策 问题在我 国比其它任何 时候都显得格外突 多种相关 因素 的 “跟随者 ”角色 的出现 ，从而使政策 13 出和重要 ，并成为推动 中国公共政策研 究 的重要动 问题变得更加复杂 。这就意味着对于公共政策的制 力 。可 以说 ，在公共政策领域也在经历着从 “摸着石 定者而 言 ，需要全面系统 的考虑 问题 。基于这一考 头过河 ”的阶段 向主动理性建构 阶段 的转变 ，政策 第六卷 第 一期 二o0九年 一月 《0_．6z0． -IaII： 00 虑 ，特别是参照发达 国家成熟 的公共政策分析 的经 分析及其基础理论研 究将进入全面快速发展 的时 验 ，我们提 出了一个面 向对象 的政策分析方法 。也 期 。 就是说 ，在制定公共政策 的时候要把 复杂 的 问题进 不可否认 ，我 国当前 的政策研究仍然面 临着一 行解构 ，在 多个要素作用下 的系统 中找 到所要解 决 些新 的 问题和挑战 。例如 ，如何进一步完善公共政 的根 本性 问题 ，即所 谓 面向对 象 的问题 。这样 ，在多 策研 究体制 ，如何进 一步提高公共政策 的科学化和 种 因素 的作用下 ，把社会 问题 的结构看作成是一个 民主化水平 ，等等 。这些 问题 的出现与对 公共政策 巨大 的系统 -