仪文娟 行政法与行政诉讼法 第二周.ppt

行政法与行政诉讼法 仪文娟 第三章 行政法的基本原则 学习目的与要求 通过本章的学习，了解行政法的一般基本原则，把握行政法基本原则的性质和功能，学会运用行政法基本原则分析和解决行政法的实际问题。 第一节 行政法基本原则概述 一、行政法基本原则的涵义 法的规范依其对社会关系调整的确定性和细密度，可分为规则、原则、基本原则三类。 规则对社会关系的调整最为确定和具体 ，操作性最强；原则对社会关系的调整弹性相对较大，规范较抽象，可操作性较弱；基本原则对社会关系调整的弹性更大些，规范更抽象，可操作性更弱。 三者的调整范围成递减的趋势。后者往往是通过规范前者来发挥其作用的。 行政法基本原则是指指导和规范行政法的立法、执法以及指导、规范行政行为的实施和行政争议的处理的基础性规则，是在行政法调整行政权的长期历史中形成的，由行政法学者高度概括出的调整行政关系的普遍性规范。 二、行政法基本原则的性质和功能 1、行政法基本原则是一种“基础性规范”，是产生其他具体规则和原则的规范。 2、行政法基本原则是一种高度抽象的，体现行政法基本价值观念的规范。 3、行政法基本原则是一种普遍性规范，它对行政关系进行整体的宏观调整、规制。 4、行政法的基本原则不仅指导、调整整个行政执法行为，而且指导和调整行政法的整个立法行为。 5、行政法基本原则不仅对行政法的立法、执法起宏观指导作用，而且在一定的场合也直接规范行政行为的实施和行政争议的处理。 三、行政法基本原则的形成和确定 我国的行政法基本原则是根据我国行政法的发展情况，并借鉴各国行政法基本原则中若干形成历史较长久、适用较普遍、为较多学者所认同的原则，从中抽象概括出的几个最一般的原则。 第二节 行政法治原则 法治，即依法办事、依法治国、依法管理国家，它要求政府在法律范围内活动，依法办事；政府和政府工作人员如违反法律，超越法律活动，即要承担法律责任。 一、依法行政 依法行政的基本涵义是政府的一切行政行为应依法而为，受法之拘束。 1、法律创制 2、法律优越 3、法律保留 依法的“法”包括法律、法规、规章。“依法”的内容包括依法定权限、法定实体规则和法定程序。 二、控制滥用自由裁量权 在现代社会，政府行为中自由裁量的比重增加不仅有其必然性，而且有其必要性。 为防止政府自由裁量权的滥用，需要对其进行事前控制和事后控制。 事前控制包括授权控制和程序控制；事后控制包括行政复议和司法审查。 1、授权控制指法律授予某一政府机关某一项自由裁量权时，应由一定的范围限制，如目的范围、空间范围、时间范围等。 2、程序控制是指以法定程序控制和规范政府机关自由裁量权的行使。 3、行政复议，是通过政府机关内部的监控机制发现和纠正被申请复议机关的违法、不当行使自由裁量权的行为。 4、司法审查，是通过政府外部的监控机关——人民法院，审查被诉政府机关行使自由裁量权行为的合法性和合理性，撤销违法滥用自由裁量权的行为，变更显失公正的具体行政行为。 三、政府对违法、侵权行为承担法律责任 作为一个法治政府，应带头守法，切实保障公民的合法权益不受侵犯。 如果其行为违法越权，侵犯公民、法人或其他组织的合法权益，则应依法承担法律责任；如其行为造成公民、法人或其他组织人身权、财产权的损害，则应依法赔偿受害者的损失。 四、保护人权，维护公民的基本权利和自由 法治原则要求政府在人权保障方面做到： 1、在实施行政行为时充分尊重行政相对人的人格，不仅限于遵守法的明文规定，也不得对相对人实施精神折磨或其他侮辱人格的行为。 2、切实保障公民的各项基本自由，非出于国家和社会 公共利益的特别需要，不得限制公民的自由，即使国家和社会公共利益有特别需要，其限制也不能超过“必要”的限度。 3、切实保障公民的各项政治权利。 第三节 行政合理原则 一、比例原则 比例原则的涵义是行政机关在实施行政行为时应兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益，如其为实现行政目标可能对相对人权益造成某种不利影响时，应使这种不利影响限制在尽可能小的范围和限度，保持二者处于适度的比例。 二、信赖保护