行政权力体制.PPTVIP

第三章 行政组织第一节 行政组织 一、组织理论 （一）组织理论涵义 1、组织——人们为达到一定的目的组成的具有特定结构和行为方式的结合体。 2、组织理论——一种观察、解释、预测或控制组织现象的一整套知识体系。 （二）组织理论简介 1、西方组织理论 古典组织理论、行为科学组织理论、系统权变组织理论。 2、科学社会主义的行政组织理论 （1）马克思主义创始人对社会主义国家政府组织原则的构想。 （2）苏联在列宁、斯大林时期形成的政府模式。 （3）中国在长期革命斗争中形成的组织理论。 3、我国历史上对行政组织理论的研究 二、行政组织的含义与特征 （一）行政组织的含义 广义：泛指一切具有计划、组织、指挥、协调、控制等功能的组织机构，既包括国家行政部门的组织，也包括国家立法、司法等部门中的履行行政职能的组织，同时还包括政府部门以外的企业、事业及社会团体中管理行政事务的机构。 狭义：指为执行国家的行政管理事务所构成的有系统的组织机构，即依照国家宪法和法律的规定，在一定的权限内执行各种公共事务的机构的总称，即政府机构。 （二）行政组织的特征 1、政治统治性。行政组织是国家组织的重要组成部分，代表国家行使国家行政权力，体现国家意志。 2、社会管理性。为了维护统治，稳定社会秩序，必须管理社会公共事务。在现代社会，各国政府都设置大量行政组织干预和管理经济、科技、文化、教育、社会保障、环境保护等社会公共事务。 3、公共服务性。行政组织要适应和服务于社会经济的稳定与发展，为执行宪法和法律服务，为社会公众的利益服务。 4、法治性。行政组织是国家权力的执行机关，其拥有的权力和承担的责任是由宪法和法律明确规定的，其设立也必须具有法律的依据，否则就失去存在的基础。 5、权威性。行政组织是代表国家行使行政管理职权，而行政权力的内容和范围是由宪法和法律规定的。宪法和法律则是以国家武力为后盾的，自然具有权威性。 三、行政组织的构成要素与类型 （一）行政组织的构成要素 主要包括目标、人员、结构、信息、制度、物质、精神、环境等要素。 （二）行政组织的类型 主要包括领导机关、职能机关、辅助机关、直属机关、派出机关等。 第二节 行政机关 一、行政机关的概念、特征与结构 概念——行政机关是指依照宪法和法律的规定建立的，行使国家行政管理权、组织管理国家行政事务的机关。是国家机关的重要组成部分。我国的行政机关由国家权力机关产生，是国家权力机关的执行机关，它对权力机关负责，接受权力机关的监督。 特征——是具有国家强制性质的行政组织；具有较强的执行色彩；需按一定的层次和结构组织起来，并且按照科学方法依法进行活动。 结构——国家行政机关的结构是指构成国家行政机关各要素的排列组合方式。 纵向结构包括管理层次和管理幅度。横向结构是指各级政府横向分工形成行政组织分工明确的职能部门体系。 二、行政组织设置的原则 国家行政机关的设置一般涉及两方面的因素：一是管理的实际需要；二是现代公共管理的功能。 主要原则有： 适应需要原则； 精简原则； 高效率原则； 依法设置原则。 第三节 行政体制 一、行政体制的含义与作用 概念——指管理国家行政事务的行政系统中的组织设置、职权划分与运行程序等各种关系模式的总称。它属于上层建筑的范畴，是国家政治体制不可分割的重要组成部分，它由国家基本的政治制度所决定，受经济制度、历史文化传统等因素的制约。 作用—— 科学合理的行政体制有助于更好地发展社会生产力和促进社会主义市场经济的完善； 有助于克服官僚主义、增强行政管理的生机和活力； 有助于造就更多的行政管理人才，锻炼出一支高素质的公务员队伍； 有助于维护社会公平，保证社会的长期稳定，以实现国家的繁荣和昌盛。 二、行政体制的相关领域 （一）