财政学 第12章 国防.pptVIP

华中科技大学经济学院 田新时 xshtian@mail.hust.edu.cn 第III部分公共支出项目 Public Expenditure Program 第十二章国 防 Defense 国防的组成 成本-有效性分析 多少才算是充足的 首先，讨论国防支出的组织结构，购买产品和服务的决策是如何做出的。接着，我们讨论成本-效力分析，即如何在有相似目标的可替代方案之间进行选择；第三，也是最为困难的问题，如何决定“足够的”国防支出是多少。 值得注意的两个问题 遗憾的是，对于国防，不能采用第5章中描述的方法。我们中的绝大多数人并不了解多花费1元钱在国防上能够得到多少受益（保护）。我们依赖于军事专家来评估这种受益。但是，这些专家在决策上是自然有偏的，即偏好于增加对他们负责或相关的服务的支出。 人们依赖于军事专家关于某个特定项目（如武器系统）成本的判断，关于该项目（如果成功）将起什么作用的判断，关于对假想敌的行动（或项目）做出什么反应的判断。当然，即使这些专家能够提供在某个特定的不可预见事件下，该项目可以拯救多少人的生命的可靠估计，它仍然没有就项目的价值做出数量评估：我们还必须了解生命的金钱价值。即使没有人会信誓旦旦地做这样的估计。但事情的最好结果还是就该项目达到广泛的一致。因为，这是拿我们国家的安危和我们生活的方式做赌注。所以很明显，评估这些项目的金钱价值是十分困难的。 图12-1 美国的国防支出：图A显示了均以1986年美元（以GNP除去通货膨胀因素）。图B显示了国防支出占GNP的比例。来源：国民收入和产品帐户，1929～1982,Tables 1.1, 3.15；Survey of Current Business, July 1987, Table 1.1,3.15。 图12-2 军事支出占GNP的比例，1984。来源：美国军备控制与裁军局，世界军事支出与军备转移，1986，表1。值得指出的是我国的国防支出总量，国际上统计的数据与国内公布的数据相差很大，如图12-2所示，我国自己公布的数据（中国d）与国际上发布的统计数据（中国i）相关甚远。原因也很难说的清楚。 12.1. 国防的组成 那些对军事支出决策，以及政府应该如何获得所需军事物品和服务的决策负责的人，对花在国防上的钱的使用效率有着重要的影响。在这一小节，强调以下几个问题： 在形成国防决策中，文官和军事专家的角色应该是怎么样的？ 军事购买的实践是如何影响（产生多大）非有效性的？ 部队应该如何获得它所需要的人员？ 12.1.1. 文官控制（党指挥枪） 长期以来在军事决策中文官的参与程度究竟应该多大一直存在有争论。 有些观点竭力拥护大量的文官参与并将此列为最重要的问题之一。这里首要的观点就是每一支部队似乎都在追求自身的利益。海军似乎更会强调购买航空母舰而不是运输舰（它的主要益处是使陆军作战更加有效力）。 即使是在每一支兵种内部，既得利益往往阻碍了那些削弱他们自身权力的开发项目。 12.1.2. 国防购买 在美国，国防部从私人签约者那里购买大部分的商品。 为了能够获得最好的价格。。。但经常是存在有严重的成本超额（Cost Overrun），即成本超出了生产者原来估计的成本。有时这类与政府间的合约声明这些成本应该由政府和私人签约者同共承担，这类合约称之为成本共担合约（Cost-sharing contracts）。 。。。 成本共担的原因部分地是由于存在于开发新型武器系统自身中的不确定性。企业最好所能够做到的是给出对这些成本的估计。如果存在有固定费用合约（Fixed-fee contract，在这类合约下签约者得到固定的数额而不论事实上的成本如何），签约者将会承担显著的风险。 12.1.3 义务兵与志愿兵 1998年11月九届人大常委会做出了关于修改“中华人民共和国兵役法”的决定，减少了义务兵的服役年限（缩短为2年），将志愿兵一次性选改和退出现役改为分期服役制度。实际上加强了军队人员组成中志愿兵的成分。 义务兵制可以看作对那些服兵役人员的一种税收，这种税收既造成不公平性也造成无效性。 首先，他们考虑志愿兵制带来的不公平性。 其次，批评自愿兵制的观点考虑武装力量的效力。 12.2. 成本-效力分析 一种提高国防费使用效率的方法是成本效力分析，它包括了获取某个战略目标不同方案的详尽比较。成本-效力分析是由约翰逊和肯尼迪总统时期的国防部长R.McNamara引入的。当时，许多军方人士反对成本-效力分析，因为他们认为关于不同防卫项目优点的军事判断不能简化成某种经济计算。 成本-效力分析的一个例子是由MIT的经济学教授W. Kaufman给出的。他提出的问题是考虑假想敌国同时进攻欧洲中部的波斯湾。他考虑必须在30天内派遣800000吨的作战