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一、投资与经济发展 二、政府财政投资的特点、范围和标准 第二节 基础设施投资 一、基础设施投资的性质 二、基础设施投资的提供方式 建设社会主义新农村的目标 ——社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。 ? 经济建设——发展农村生产,建立农民增收长效机制 ? 政治建设——加强农民基层民主制度建设和农村法制建设 ? 文化建设——加强农村公共文化建设,丰富农民群众的精神文化生活 ? 社会建设——进一步加强农村的义务教育和职业教育建设，农村医疗卫生体系建设，建立和完善农村社会保障制度 ? 法制建设——按照建设社会主义新农村的理念完善我国的法律制度  一、农业是国民经济的基础，农业生产为人类提供基本的生存条件，稳定和发展农业是保证国民经济持续稳定快速发展的重要因素和前提。 二、我国面临的“三农”的问题 a）农业部门生产率较低下，农业投入只能由政府来提供以促进农业发展 b）水利工程设施和灌溉工程等项目投资额度大，涉及面广 c）加入WTO之后，农产品市场遭受国际竞争的挑战 d）农业部门投资盈利率低难以获得金融机构贷款 三、为达成以工促农、以城带乡，建立国民经济长期稳定快速增长机制的目标 国家对“三农”投入的基本政策和财政政策采取的主要措施 一、财政投融资的概念、意义和特征 二、我国的政策性银行 * 第一节 财政投资性支出的一般分析 一、投资与经济发展 马克思的观点： ①货币资本的投入是经济增长的第一推动力，因为任何一项投资或生产活动首先从货币资本的投入开始 ②在现代货币经济条件下，没有货币投资，任何其他投入都是不可能的 （一）投资是经济增长或经济发展的重要动力 凯恩斯的观点： ① 不仅认为投资是经济增长的推动力，而且还论述了投资对经济增长具有乘数作用。 ②投资可以刺激需求的增长，同时又可以增加和改善供给；投资过程首先是刺激需求，投资完成后才能增加供给。 乘数理论：所谓投资的乘数作用是指每增加1 元投资所引起的收入增长的倍数，乘数 与边际消费倾向同方向变化，同边际储蓄 倾向呈反方向变化 乘数是表示投资增加会引起收入增加到什么程度的系数 。 加速数表示的是收入或消费会引起投资增加到什么程度的系数。 两者正好相反 凯恩斯的乘数理论与加速原理的区别： 二、政府（财政）投资的特点、范 围和标准 （一）政府投资的特点和范围 社会总投资可以分为政府投资和非政府投资两大部分。 一般而言，财政投资即为政府投资 预算内投资（基本建设支出、其他资本性支出） 预算外投资 非政府投资： ①追求微观上的盈利性 ②资金主要来源于经济个体自身积累和社会筹资，由于受到种种限制，投资规模有限，投资周期短 ③难以优化投资结构 政府投资与非政府投资的特点： ①它从社会效益和社会成本角度来评价和安排自己的投资，可微利甚至不盈利 ②政府财力雄厚，资金来源无偿，有能力进行大规模投资和长期投资 ③有利于社会投资结构的优化 政府投资： 市场经济下。属于市场活动的非政府投资在资源配置中其基础性的作用，而政府投资主要在基础设施、关系国计民生的基础产业、支柱产业和高新产业领域发挥作用、 由以上分析可以得出一个推论：我国在由计划经济体制转向市场经济体制过程中，政府投资占社会总投资的比重逐步下降，是符合一般发展趋势的。 （二）政府投资在全社会固定资产投资中的地位和作用 影响政府投资在社会总投资中比重的因素 ①体质的不同 ②经济发展阶段不同 在市场经济体制下政府对投资的宏观调控方式： 间接调控：就是通过产业政策的引导作用，通过政府投资的导向作用，并通过税收、财政补贴、折旧政策等，来制约非政府投资的条件，调控非政府投资的方向、规模和结构。 直接调控：根据宏观经济政策目标，结合非政府投资的状态，安排政府自身投资的方向、规模与结构，从而使全社会的投资达到优化状态。 市场经济体制下政府投资的宏观调控功能体现 ①直接调节自身投资的规模，间接调节非政府投资规模，使两者加总起来的总量与国民经济稳定增长所要求的投资量相吻合； ②调节自身投资结构，纠正非政府投资结构的偏差，是全社会的投资结构符合国家产业政策的要求。 （三）政府投资决策的标准 资本-产出比率最小化 就业创业标准 资本-劳动比率最大化 稀缺要素标准 资本-劳动最大化标准 劳动力-资本最大化标准 定义：基础设施是